汕头市航空航天产业园区

• 【汕头招商】汕头市政府工作报告

  2021年1月29日在汕头市第十四届人民代表大会第七次会议上 汕头市人民政府代理市长曾风保 各位代表： 现在，我代表汕头市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。 一、“十三五”时期工作回顾 过去的五年，是汕头夯实基础、积厚成势，决胜全面建成小康社会的五年。特别是在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点，习近平总书记亲临广东、汕头视察，出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会并发表重要讲话、作出重要指示，赋予汕头把经济特区办得更好、办得水平更高的新定位，寄望汕头实现在新时代经济特区建设中迎头赶上的新目标，明确汕头打造现代化沿海经济带重要发展极的新任务，汕头迎来千载难逢的重大历史机遇。我们牢记嘱托、感恩奋进，面对严峻复杂的国内外形势和新冠肺炎疫情的严重冲击，在市委的正确领导和市人大、市政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕省委“1+1+9”工作部署，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，完成“十三五”主要目标任务，经济社会发展迈上新的大台阶。五年来，我们主要做了以下工作： （一）坚决贯彻落实习近平总书记、党中央及省赋予的新定位新目标新任务，汕头开启新征程、创造新辉煌的基础不断夯实。习近平总书记心系汕头发展，每逢重要关头、关键时刻，及时为我们把舵领航、指引方向。在改革开放40周年之际，2018年3月7日，习近平总书记参加十三届全国人大一次会议广东代表团审议并发表重要讲话，对汕头发展寄予殷切希望；2018年10月22日至25日，习近平总书记视察广东并发表重要讲话，明确要求加快汕头经济特区发展，把汕头作为重要发展极，打造现代化沿海经济带。2020年10月13日，习近平总书记在汕头考察调研时，要求汕头充分利用建设粤港澳大湾区、共建“一带一路”等重要机遇，找准定位、扬长避短，以更大魄力、在更高起点上推进改革开放，在新时代经济特区建设中迎头赶上。省委、省政府坚决贯彻落实习近平总书记的重要指示要求，赋予汕头部分省级管理权限，明确省域副中心城市的功能定位，研究出台政策措施，支持汕头建设新时代富有活力的中国特色社会主义经济特区；省委主要领导同志定点联系汕头市及濠江区，部署推动深圳与汕头建立“核+副中心”深度协作机制。我们牢牢把握大有可为、大有作为的战略机遇期，全力争取重大平台、重大改革、重大政策支持，获得第三届亚青会举办权，国家高新区、综合保税区、跨境电子商务综合试验区、市场采购贸易试点等相继获批，省支持华侨试验区高质量发展24条政策出台实施，支撑汕头高质量发展的要素禀赋不断积累，乘势而上、再创辉煌的前景广阔。 （二）有效应对复杂严峻的内外部环境，经济综合实力不断提升。2020年，全市实现地区生产总值2730.58亿元，增长2.0%，五年间年均增长6.5%，分别高于全国、全省同期水平0.8和0.5个百分点。2020年，来源于我市的财政收入510.63亿元，年均增长10.3%；一般公共预算收入143.45亿元，同比增长3.8%；争取上级转移支付补助224.2亿元，新增地方政府债券资金132.32亿元，分别是2015年的1.5倍、8.3倍。充分发挥投资关键性作用，实现固定资产投资2203.74亿元，年均增长14.7%，“十三五”期间完成固定资产投资超1万亿元，是“十二五”的2.5倍，一定程度扭转长期以来投资不足制约发展的被动局面。三次产业比例由2015年的4.9:50.2:45调整为4.5:47.7:47.8，经济结构进一步优化。特别是面对新冠肺炎疫情严重冲击，我们坚持全国全省一盘棋，坚持人民至上、生命至上，从严从实抓好疫情防控，全市26例确诊患者、3名无症状感染者治愈出院，实现“患者零死亡、院内零感染、社区零扩散”，圆满完成援鄂医疗任务，涌现出一批全国、全省先进个人和先进集体。统筹做好“六稳”“六保”，及时出台复工复产20条等一揽子政策，科学有序推进复工复产复商复市，加速经济恢复，稳住经济基本盘。 （三）全力打造全国性综合交通枢纽，外联内通的大交通格局日益完善。以提升与粤港澳大湾区、深圳先行示范区互联互通水平为主攻方向，加快推动构建汕潮揭城市群现代立体交通，推进建设铁路、高速公路、港口、快速干道等骨干交通设施工程。五年来累计完成交通基础设施投资553亿元，是“十二五”的3.9倍。区域铁路枢纽加快形成，广梅汕增建二线及厦深联络线建成运营，实现动车进城。汕头人民翘首期盼的汕汕高铁全面开工，项目建成后将推动汕头与大湾区形成一小时交通圈；汕头高铁站及枢纽一体化工程、汕头南站、潮南站动工建设，漳汕铁路、粤东城际铁路、广澳港疏港铁路加快前期工作。高速公路织密成网，揭惠、潮惠、汕湛、潮汕环线高速公路相继建成通车，高速公路通车里程达227公里，是2015年的3倍。大湾区港口群东翼枢纽港加快建设，广澳港区2个10万吨级集装箱泊位、8公里长深水防波堤、10万吨级航道建成运营，具备开通远洋航线的硬件基础；实施汕头港扶持政策，完善集疏运体系，2020年完成集装箱吞吐量159.38万标箱，比2015年增长35.2%。市域路网提质提速，海湾隧道、牛田洋快速通道及金砂路西延、凤东路、陈沙大道、中阳大道、黄河路与泰山路快速化、海滨路东延和西延、金鸿公路市政化改造、汕南大道等项目加快建设，城市快速路网加速形成。 （四）加快打造区域“四大高地”，省域副中心城市综合服务功能不断增强。围绕构建“一核一带一区”区域发展格局，加快打造区域教育、医疗、文化、商贸“四大高地”。2020年全市重大基础设施项目297个，完成投资732亿元。“十三五”期间完成基础设施投资2814亿元，是“十二五”的3.4倍。区域教育服务功能进一步增强，汕头大学、广东以色列理工学院列入省高水平大学重点学科建设高校，总投资160亿元的汕头大学东校区、汕头大学南校区、广东以色列理工学院南校区、广东汕头幼儿师范高等专科学校、汕头健康护理职业学院等新建工程和汕头职业技术学院、汕头技师学院等扩建工程加快建设，建成后全日制高等教育学位将从2.3万个增加到5.5万个。获省“教育强市”和“推进教育现代化先进市”称号。区域医疗服务功能进一步增强，汕大医学院附一院、市中心医院入选省高水平医院，市皮肤性病防治院异地扩建项目建成，总投资198亿元的市中心医院异地建设项目、市公共卫生医学中心、市中医院、汕大医学院附属肿瘤医院、市二医院、市妇幼保健院、汕头国际眼科中心、汕大精神卫生中心等8家市级以上医院，以及14家区县医院新改扩建工程加快规划建设，建成后全市医院总床位将由1.95万张增至3.2万张。区域文体旅服务功能进一步增强，总投资47亿元的亚青会主场馆、体育产业基地、人民体育场、正大体育馆等亚青会场馆新建、改造项目加快推进，亚青会筹备工作有条不紊推进；小公园历史文化街区保育活化累计投入13.55亿元，红色交通站、开埠区陈列馆、侨批文物馆等专题博物馆达16个，开通内海湾夜游。区域商贸服务功能进一步增强，万达广场、群光广场、东厦100、海纳天地等一批商业综合体建成投入使用，京东、五矿、宝供等国内物流龙头企业和马士基、中远等国际航运巨头相继进驻汕头，跨境电商、市场采购等外贸新业态蓬勃发展，宝奥城电子商务园区获“国家电子商务示范基地”称号，澄海区获评国家级“出口玩具质量安全示范区”，南澳县入选国家电子商务进农村综合示范县，全市淘宝村数量列全国第14位，2020年快递业务量14.21亿件，年均增长64.7%。 （五）坚持把创新作为第一动力，区域创新中心功能有效强化。实施促进科技创新、加强基础与应用基础研究等政策措施，持续加大研发投入，全社会研究与试验发展经费投入年均增长23%，占地区生产总值比重从2015年的0.66%提高到2019年的1.05%。加强关键技术攻关，获国家科学技术进步奖特等奖1项、省级科学技术奖16项。化学与精细化工广东省实验室、粤港新发传染病联合实验室获批设立，共有国家企业技术中心2家、省级新型研发机构9家、省级重点实验室8家、省级工程技术研究中心200家。高新技术企业培育成效显著，总数达648家，比2015年净增498家。获批国家知识产权示范城市，2020年新增专利授权2.19万件，每万人发明专利拥有量达到5.17件，比2015年增长123.8%。强化高层次人才支撑，现有省“珠江人才计划”团队1个、省“扬帆计划”团队5个，实施三年引进4000名全日制博（硕）士行动计划。 （六）狠抓实体经济降本增效，产业转型升级步伐加快。扶持企业做大做强，实施市“实体经济38条”“中小企业26条”等系列惠企政策，建立健全联系服务企业制度、政企直通车机制，帮助企业解决生产经营问题。推动“个转企、小升规、规改股、股上市”，现有企业8万家、“规上限上”企业3767家、上市企业32家，分别比2015年增加4.72万家、1050家、9家，入选工信部“小巨人”企业2家、省高成长中小企业84家。大力推进重大产业平台建设，打造华侨试验区、国家高新区、综合保税区等功能区，规划建设总面积164.2平方公里的广东汕头六合、澄海莲花山、龙湖东部、濠江滨海、潮阳海门、潮阳金浦、潮南井都、潮南两英等8大重点产业片区，五年来全市完成产业园区基础设施投资近200亿元，产业发展集聚水平明显提升。推进国土空间规划编制试点，实施全市域控规全覆盖，规划产业用地占城镇建设用地比例提高至24%；加大产业用地储备和供应力度，2020年出让产业用地2500亩，是2015年的3.3倍。实施招商引资考核奖励，大力引进培育现代产业，2020年全市投资额5000万元以上新引进和增资扩产产业项目56个，总投资194.65亿元；“十三五”期间宝能集团、中海信、比亚迪、佳兆业、国电南瑞、鲁能集团、大参林、江南国际农产品、天环冷链等一批现代产业项目落地建设，投资50亿元的大唐勒门I海上风电项目开工建设，着力做实以上海电气产业园风电装备制造为龙头的风电产业链条。数字经济加快发展，建成开通5G基站4000座，我市5G产业园成为广东首批3个5G产业园之一，华为工业互联网创新中心建成运营，中国移动华南AI创新中心、中国联通研发中心落户汕头，入选2020中国数字经济百强城市。传统优势产业加快转型升级，五年来累计完成工业技改投资1850亿元，是“十二五”的2.7倍，潮阳、潮南印染中心建成投入使用，159家印染企业入园集聚升级改造，潮南区获批全国服装（内衣家居服）产业知名品牌示范区。推进农业产业优化升级，南澳后江二级现代渔港、达濠国家一级渔港建成使用，创建澄海区蔬菜、潮阳区丝苗米、潮南区生猪和澄海区狮头鹅等4个省级现代农业产业园，建设“一村一品、一镇一业”特色村76个、专业镇4个，建成高标准农田38.33万亩，培育国家级农业龙头企业4家、省级30家。 （七）扛起新时代经济特区使命担当，改革开放纵深推进。努力改善营商环境，深化“放管服”改革，推进商事制度、工程建设项目审批制度、“一门式一网式”政府服务模式、“秒批”事项等重点改革，建设营商环境大数据平台，90%以上的事项“最多跑一次”，75%以上的事项“一次不用跑”。高标准完成机构改革工作，改革后减少市属处级党政机构13个，减少事业单位138个，推进两英镇经济发达镇行政管理体制改革省级试点。深化国有企业改革重组，组建超声电子、投资控股、建工、商贸、交通运输、资产管理和文化、融媒等集团公司。推动“放权强区”“放权强镇”，分别向区（县）、镇（街道）下放333项和483项行政职权，激发基层体制机制活力。农合机构改革啃下“硬骨头”，南澳、汕头海湾、澄海、潮阳四家农商行先后开业，彻底解决历史遗留问题。推动农村集体产权制度改革试点，全市573个集体经济组织完成产权改革。开放合作不断深化，复制推广203项自贸试验区改革创新经验，开展跨境贸易便利化改革、国际贸易“单一窗口”应用推广和口岸物流协同平台建设等试点，汕头海关整体通关效率居全国前列。对接“双区”建设，启动建设深圳汕头协同创新科技园、协同创新交流中心等项目。 （八）着力打造高素质高颜值的文明城市，城乡面貌焕然一新。以举办第三届亚青会为契机，结合创建全国文明城市，以绣花功夫推进城市环境品质大提升，对城市门户、市政道路、建筑立面、市政设施等进行立体化升级改造，荣获“国家森林城市”“国家节水型城市”称号。市容环境明显改善，五年来累计新建改建市政道路2674公里、公园广场750个、农贸市场190个、公厕975座，拆除违建2692万平方米，市域森林和城区绿化覆盖率分别达35.5%和43.2%，人均公园绿地面积14.7平方米。完成内海湾40个码头整治，对礐石大桥北岸、南岸和妈屿岛进行重点整治、美化提升，实施“一湾两岸”、时代广场周边景观照明改造提升，显山露水的内海湾特色景观逐步形成。开展两轮交通秩序整治“百日行动”，实施区域网格化管理，集中整治交通乱象、交通拥堵、“停车难”等问题，市民群众文明交通意识和道路通行秩序、环境有效提升。开展“百村示范、千村整治”美丽乡村建设，全市建成省级新农村示范片3个、干净整洁村769个、美丽宜居村340个、美丽乡村示范村96个，12个村落入选中国传统村落名录，完成“四好农村路”三年攻坚任务，南澳县列入广东省第一批“生态宜居美丽乡村示范县”。以前所未有的力度打好污染防治攻坚战。打赢练江整治翻身仗，累计投入332.6亿元，攻下污水处理设施、垃圾焚烧发电厂、印染中心建设“三大山头”，实施干支流“五清”、垃圾整治、畜禽养殖污染整治、“散乱污”整治、环境违法打击等“五大专项行动”，练江流域综合整治取得明显成效，2020年海门湾桥闸国考断面水质指标均值达到地表水环境Ⅳ类标准，重现水清岸绿。综合施策推进梅溪河整治，升平国考断面水质指标均值达到地表水环境Ⅲ类标准。入围全国城市黑臭水体治理示范城市，完成全市38宗黑臭水体整治。开展“洗楼”“洗井”“洗管”“洗河”行动，全市1156个自然村实施雨污分流工程。加快补齐环保基础设施短板，五年来新建扩建城镇污水处理厂32座，新增污水处理能力116.54万吨/日，城市污水处理率达98.1%；新建生活垃圾处理终端设施6座，新增生活垃圾无害化处理能力6670吨/日，城市生活垃圾无害化处理率达98%以上。城市环境空气质量优良天数比例保持90%以上，受污染耕地和建设用地安全利用率达90%以上，医疗废物100%无害化处理处置。 （九）持续保障和改善民生，人民群众获得感幸福感安全感明显提高。全市十类民生支出占一般公共预算支出比重达76.2%。如期完成脱贫攻坚任务，全市27430户、92673名相对贫困人口全部脱贫退出，37个省定贫困村脱贫出列。稳岗扩就业成效显著，年均新增城镇就业人员5.3万人以上，城镇登记失业率控制在3％以内。城乡居民持续增收，人均可支配收入2.82万元，年均增长8.2%。居民消费价格保持稳定，年均上涨2.2%。社会保障水平稳步提高，企业退休人员基本养老金从2015年的1845元提高至2467元，城乡居民基础养老金最低标准从2015年的100元提高至180元，城乡居民基本医疗保险筹资水平从2015年的410元提高至800元。扩大住房保障覆盖面，五年来累计发放租赁补贴8289户、新开工棚户区改造房9060套。加大公共交通投入力度，五年来购置新能源公交车1686辆，新开通公交线路31条，加密优化一批公交线路，公共交通智能化服务水平明显提升。安全生产形势稳定好转，五年来未发生重特大生产安全事故。完成粮食生产和生猪稳产保供任务。深入开展“平安汕头”建设，智能视频监控系统建成运行，治安防控工作在全省名列前茅，突出打好扫黑除恶专项斗争，全市刑事治安警情、“两抢一盗”警情分别比2015年下降26.4%、41.5%，列入全国市域社会治理现代化第一批试点城市。军政、军民关系融洽，地方国防基本建设持续加强，第七次荣获“全国双拥模范城”称号。顺利完成全国第七次人口普查工作。2020年十件民生实事完成年度任务。 五年来，我们把坚持和加强党的领导贯穿政府工作全局，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全力打造服务有为、执行有力的高效政府，政府服务能力和治理能力不断增强。自觉接受党内监督、人大监督、政协民主监督、司法监督，“十三五”期间共办理人大议案、建议460件，政协提案1063件，提请市人大常委会审议法规草案24件，制定、修改政府规章29件。作风建设成效明显，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，狠抓“四风”突出问题整治，公职人员服务意识、办事效率持续提升，群众和企业办事满意度持续提高。完善和落实政府系统党风廉政建设长效机制，发挥审计监督作用，有效防控重点领域廉政风险。与此同时，民族、民政、宗教、外事、侨务、人防、海防、气象、地震、统计、档案、信访、政务公开、退役军人事务、机关事务等工作取得新成效。 各位代表！通过五年来的努力，全市呈现经济质效提升、发展基础夯实、民生持续改善、社会和谐稳定的良好态势，即将如期全面建成小康社会。这些成绩的取得，是在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引下，全市干部群众同德一心、和衷共济的结果，是海内外乡亲和各界朋友大力支持、积极参与的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大工人、农民、知识分子、干部职工，向给予我们支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、社会各界人士，向中直和省直驻汕单位，向驻汕解放军、武警官兵，向所有关心和支持汕头发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 各位代表！我们深刻理解习近平总书记视察汕头重要讲话、重要指示的精神实质和重大意义，清醒认识到与习近平总书记对汕头的殷殷重托相比，与新发展阶段汕头的定位要求相比，与全市人民群众、海内外潮人的殷切期盼相比，我市经济社会发展和政府工作还存在不少问题短板：一是经济高质量发展的基础不牢。经济总量不大，产业缺乏强有力的市场主体和大项目带动，空间小、布局散的问题未根本改变。传统产业转型升级任务艰巨，现代产业体系发展相对滞后。二是创新能力亟待增强。全社会研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重低于全省平均水平，企业自主创新能力不足，创新型、高技能型人才相对短缺，科技创新体系尚不健全。三是城市综合服务能力和民生保障水平有待提高。教育、医疗、文化、商贸、金融等区域服务功能，与省域副中心城市的功能定位还有不小差距。民生领域欠账多，公共服务供给与需求之间的矛盾依然突出。四是营商环境与市场主体期待还有很大差距。“庸懒散奢”“空软浮拖”现象依然存在，部分公职人员担当意识、改革意识、服务能力不强，行政效率有待提高。打造市场化、法治化、国际化营商环境还需付出巨大努力。五是城市治理科学化精细化智能化程度不高。城市管理较为粗放，农村基层治理存在弱项，安全发展仍有隐患。部分市民文明意识相对薄弱，绿色生产、文明生活方式未完全形成，环境污染反弹压力仍然较大，创建文明城市任重道远。对此，我们必须以背水一战的勇气和决心，狠下苦功夫，切实加以解决。 二、“十四五”时期的目标任务 根据《中共汕头市委关于制定汕头市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，市政府编制了《汕头市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提交大会审议。 “十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，是汕头奋力把经济特区办得更好、办得水平更高，在新时代经济特区建设中迎头赶上、打造现代化沿海经济带重要发展极的关键五年。愿景鼓舞人心，前行更需奋斗。当前，国际环境日趋复杂，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，国内发展不平衡不充分问题仍然突出，区域竞争更加激烈，我市实现高质量发展仍面临不少困难和挑战。但只要我们坚定不移贯彻落实习近平总书记视察汕头重要讲话、重要指示精神，抢抓中央、省赋予汕头前所未有的历史机遇，上下同心，埋头苦干，不图虚名，不务虚功，积小胜为大胜，就一定能在全面建设社会主义现代化国家新征程中开创新局面、创造新辉煌！ 今后五年，我市经济社会发展的主要奋斗目标是：到2025年地区生产总值达到4100亿元，年均增长6.5%左右，比2015年翻一番；产业核心竞争力明显提升，研发经费投入年均增长12%，新兴支柱产业加快培育，产业链现代化水平有效提升；城乡居民收入增长和经济增长基本同步，城乡区域发展更趋协调，全市常住人口城镇化率达70%左右。 实现上述目标，全市上下必须按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，坚持新发展理念，构建新发展格局，牢牢把握新时代汕头的新定位新目标新任务，重点做到“五个坚持”：坚持深化改革开放，持续激发经济特区发展活力；坚持推进产业高端发展，提高经济质量效益和产业核心竞争力；坚持完善城市功能品质，推动城市发展能级有效提升；坚持优化美化城乡生态环境，促进人与自然和谐共生；坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，促进人的全面发展和社会全面进步。 三、2021年工作安排 2021年是中国共产党成立100周年，是奋进“十四五”、逐梦新征程的开局之年，是汕头亚青之年，做好2021年的政府工作意义重大。2021年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神以及中央经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持问题导向、目标导向，坚持系统观念，紧紧扭住供给侧结构性改革这条主线，注重需求侧管理，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，统筹发展和安全，贯彻落实省委“1+1+9”工作部署，扎实推进“1146”工程，高标准、高质量、高效率办好亚青会，做好“六稳”工作、落实“六保”任务，维护经济和社会大局稳定，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。 2021年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，固定资产投资额增长6%，进出口总额增长6%，社会消费品零售总额增长8%，地方一般公共预算收入增长5%，居民消费价格涨幅预期3%左右，居民人均可支配收入与经济增长基本同步，城镇登记失业率控制在3.5%以内，节能减排指标完成省下达的控制目标。 为实现上述目标，重点抓好以下工作： （一）主动融入国家战略，以更大魄力、在更高起点上推进改革开放 以更加主动的姿态融入“一带一路”“双区”建设和“一核一带一区”区域发展格局，深化深圳汕头深度协作机制，统筹推进一批重大改革，形成一批系统性突破性改革创新成果。 深度参与“一带一路”建设。拓展深化与“一带一路”沿线国家和地区在贸易、投资、服务等方面的务实合作。支持优势企业建设境外生产基地、区域总部和电商平台，适时组织重点行业、企业参加中国东盟博览会等专业性展会，大力开拓东盟市场。依托跨境电子商务综合试验区、宝奥城市场采购贸易方式试点等平台，大力发展跨境电商、市场采购等外贸新业态。加快推进口岸物流协同平台建设，打造服务粤东的智慧口岸。 全面融入“双区”建设、“双城”联动。全面融入粤港澳大湾区建设，以承接珠三角核心区外溢现代产业功能为重点，促进产业梯度转移和协作配套，打造粤港澳大湾区的功能延伸区和发展区。支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区，推动与深圳深度协作协议走深走实，落实深汕工作衔接机制和发展联动机制，加快深圳汕头协同创新科技园、协同创新交流中心等项目建设。积极推动汕潮揭都市圈协同发展，促进三市产业一体化衔接、社会同城化发展、人才跨区域流动，与广州、深圳都市圈联动发展。 做好新时代“侨”的文章。承接好下放华侨试验区的8项省级行政职权，开展“一十百千万”工程，实施“六个行动”，引导激励海外华侨支持参与祖国现代化建设。聚焦引进新侨和华裔新生代高层次人才，发挥侨梦苑、中国科协“海智计划”工作基地、南粤侨创基地、国际潮团总会、国际潮籍博士联合会等平台作用，规划建设华侨华人创新创业产业基地，设立港澳青年之家，实施海外博士院士“双士”工程，打造华侨华人人才“归谷”，建设吸引全球华侨青年就业创业的青年发展型城市。密切联系海外华侨华人社团、商会，谋划承办国家、省重大主场涉侨常设型品牌活动，推进“华侨之家”、华侨文化交流中心规划建设，为归国及到访侨商侨团搭建敦睦乡情、文化交流的平台。依法保障海外华侨华人合法权益，探索开展惠侨政策创新，积极为回国创新创业侨胞提供便利服务，着力解决其工作居留、配偶就业、子女就学等实际问题。积极发展海外华文教育事业，谋划建设华文教育基地和海外华文教师培训基地。 全面深化重点领域改革。探索开展综合授权改革，提升要素配置效率。推动土地要素市场化配置改革，创新土地规模、指标分配模式，健全先租后让、弹性供应、作价出资等工业用地供应体系，完善低效利用土地市场退出机制；全面落实农村土地征收制度改革，规范推动农村集体经营性建设用地入市，加快建设城乡统一的建设用地市场。做大做强镇域经济，继续下放区（县）级行政管理职权，研究制定示范镇建设扶持措施，激活镇（街）发展活力。稳妥推进国有企业改革，做强做优做大国有企业。 打好营商环境翻身仗。切实增强服务意识，用心用情用力提升服务效能。深入推进省营商环境综合改革试点工作，推动制定《汕头经济特区优化营商环境条例》，推动建立营商环境评价体系。建设高标准市场体系，建立健全权责清单动态管理制度，全面实施市场准入负面清单制度，完善知识产权保护制度，加快建设中国（汕头）知识产权保护中心，清理破除体制机制障碍和隐性壁垒。深入推进审批服务优质化，全面提升工程建设项目审批效率、用电用水用气便利度，持续降低获得信贷难度和成本，优化纳税服务，推行一次告知、一表申请、并行服务、联合办理。加快数字政府建设，推动政务大数据中心和营商环境大数据平台建设，推广“粤省事”“粤商通”“粤政易”应用，提高营商环境科技化、信息化水平。健全政企“直通车”制度，形成企业诉求快速响应工作机制，畅通参与涉企政策制定渠道，当好企业“店小二”，切实为企业降低经营成本、提供要素支撑、做好服务保障，激发市场主体活力。 （二）做大做强四大新兴支柱产业，加快构建更具竞争力的现代产业体系 把握新一轮科技革命、产业变革和省推动重大产业向东西两翼布局交汇的历史性机遇，积极争取国家和省重大项目布局，大力发展先进装备制造业、现代服务业、文旅产业、现代农业等四大新兴支柱产业，打造东翼沿海经济带产业发展主战场。 着力打造千亿元级先进装备制造业产业集群。大力发展海上风电产业和以海上风电装备、海工装备为重点的先进装备制造业，依托海上风电智能制造基地和产业联盟平台，布局主轴承、主控系统、液压系统、变压器等关键零部件生产，推动粤东整机组装基地建设，构建风电装备制造全产业链条。实现大唐勒门I风电项目并网发电，推动近海浅水区海上风电项目开工建设，加快近海深水区项目前期研究工作，打造千万千瓦级海上风电基地。推动纺织服装、化工塑料、工艺玩具、印刷包装等领域机械装备向数字化、智能化和精准化发展。 着力打造千亿元级现代服务业产业集群。建设数字经济新高地，建成6800座5G基站，加快5G产业园和数据中心、工业互联网建设，力争开通国际互联网数据专用通道，推进信息技术应用创新，打造产业数字化服务集聚区，加快融入广东省国家数字经济创新发展试验区。打造区域性创新创意设计中心，探索依托高等学校设立创新创意设计学院，举办面向全国的创意设计赛事和展览。推动生活性服务业向精细化和高品质转变，促进教育、医疗、养老、育幼服务产业化发展。 着力打造百亿元级文旅产业集群。依托南澳岛、内海湾、小公园、大南山和潮汕美食等，丰富“海洋文化+旅游”“华侨文化+旅游”“红色文化+旅游”“美食文化+旅游”等旅游产品供给，加强全域旅游建设，健全旅游公共服务体系，以文塑旅、以旅彰文。支持南澳县创建国家5A级旅游景区、国家全域旅游示范区、国家森林康养基地，支持妈屿岛打造国家4A级旅游景区。以顺昌街区为示范，加快小公园开埠区保育活化，建设高品位步行街，促进老字号传承发展，积极申报列入国家、省历史文化街区，打造全国旅游目的地。 着力打造百亿元级现代农业产业集群。打造现代种植业子集群，培育壮大优质丝苗米品牌、特色蔬菜品种，推动雷岭荔枝、樟林林檎、乌酥杨梅、三捻橄榄、南澳金薯、后花园宋茶等特色优质农产品进一步规模化、品牌化、高端化。打造现代畜牧业子集群，稳定生猪生产，推进畜牧业转型升级。打造现代水产业子集群，发展具有特色优势的对虾、牡蛎、紫菜、扇贝等水产业，推广水产生态健康养殖模式。持续推进“一县一园、一镇一业、一村一品”建设，培育壮大家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，引导发展休闲农业和乡村旅游等新业态，建成潮南区生猪省级现代农业产业园，加快建设澄海区狮头鹅省级现代农业产业园和13个市级现代农业产业园。 做强做优传统优势产业。实施稳链补链强链控链工程，加快纺织服装、化工塑料、工艺玩具、印刷包装等传统优势产业的技术改造、数字化转型、品质提升和品牌创建，做大做强化学和生物医药、食品饮料等产业，发展跨界融合新业态。实施重点产业、重点企业倍增计划，着力培育一批具有竞争力的龙头企业，加快形成一批本土“链主”式领军型企业，培育一批细分行业“单项冠军”和“隐形冠军”。 加强功能区引领和产业平台布局建设。华侨试验区要用足用好省支持高质量发展的24条政策，加快基础设施和市政配套建设，引进一批总部项目和重大产业项目，大力发展跨境金融、数字经济、商务会展、总部经济等现代生产性服务业，打造现代生产性服务中心。国家高新区要加快中以（汕头）科技创新合作区和莲塘工业区等基础设施建设，推进5G智能制造、新材料、精细化工、生物医药等重点产业园区建设，着力打造创新驱动发展示范区和高质量发展先行区。综合保税区要重点建设加工制造中心、物流分拨中心和销售服务中心等“三大中心”，大力发展保税加工、保税物流及保税服务业务，探索区港联动、港城融合发展新模式，拓展壮大高端制造、供应链物流、跨境电商等现代产业。加快建设8大重点产业片区，推进省市共建六合产业园区，以一流园区承接世界级产业集群。切实加大招商引资力度，围绕高端装备制造、生物医药、新一代信息技术等产业，积极引进国家、省重大产业项目和产业链头部企业。 （三）全力打造“一枢纽”“四高地”“两中心”，提升省域副中心城市发展能级 坚持扩大内需战略基点，加大有效投资力度，集中力量建设一批牵一发而动全身的重大基础设施项目，全面提升省域副中心城市综合服务功能，为全省打造新发展格局战略支点作出更大贡献。 加快建设高水平的全国性综合交通枢纽。打造综合交通枢纽港口，推进汕头港广澳港区三期工程前期工作，继续实施港口扶持措施。建设区域铁路枢纽城市，加快汕头高铁站及枢纽一体化工程、汕头南站、潮南站建设，打造“城中有站、站城融合”的城市新门户；加快汕汕铁路建设，推动漳汕铁路前期工作，构建“广汕漳+厦深”沿海高铁双通道；加快推动粤东城际铁路、广澳港疏港铁路动工建设。完善市域高快速路网，推动南澳联络线、京灶大桥等高速公路启动建设，规划建设梅潮高速南延线、汕头至饶平等高速公路；完成黄河路与泰山路快速化改造，拉通凤东路、海湾隧道主线工程，加快建设牛田洋快速通道及金砂路西延、中阳大道、陈沙大道、海滨路东延和西延、金鸿公路市政化改造、汕南大道等项目。 加快建设区域教育高地。全力支持汕头大学、广东以色列理工学院加强学科建设和人才引进，努力建设“双一流”高校。推动汕头大学东校区一期建成使用、广东汕头幼儿师范高等专科学校招生办学，广东以色列理工学院南校区 一、三期工程建成，加快筹建汕头大学南校区，启动汕头健康护理职业学院三期建设。着力提高基础教育生均占地和建筑面积，建成金中海湾学校、龙湖金湾学校等一批中小学校，落实住宅小区配套幼儿园建设“四同步”。推动义务教育优质均衡发展和普通高中教育多样化有特色发展，提升办学品质。启动中职教育园区规划建设，打造一批高水平中职学校和“双精准”示范专业，提升职业教育服务产业发展能力。大力发展特殊教育，推动聋哑学校迁址办学。支持和规范民办教育发展。突出师德师风建设，加大中高端人才引进力度，加强教师队伍建设。 加快建设区域医疗高地。加快优质医疗资源扩容，支持汕大医学院附一院、市中心医院加快建设高水平医院。依托汕大医学院附一院、市中心医院建设心血管、神经、儿童、肿瘤和呼吸等5个国家区域医疗中心省级分中心，推动我市医疗机构与省部级医院共建粤东医疗中心。促进中医药传承创新发展，创建若干个省中医重点专科。市中医院、市妇幼保健院，以及澄海区人民医院、潮阳区人民医院等5家区县级医院建成投入使用。选派医术精湛、临床经验丰富的医务人员到基层服务，为乡镇卫生院、社区卫生服务中心配备一批基本医疗设备，提高基层医疗服务能力。高标准建设公共卫生体系，加快市公共卫生医学中心、区域高水平疾控中心建设，推进市中心医院和区县医院传染病区规范化建设。加强医疗卫生人才队伍建设，引进培养一批学科带头人。全面实施健康汕头行动。 加快建设区域文化高地。建设普惠性、高质量、可持续的公共文化服务体系，推动潮汕历史文化博览中心和郑正秋、蔡楚生电影博物馆建成使用，规划建设美术馆、华侨馆等一批重大公共文化设施。加强潮汕文化、红色文化、华侨文化、海丝文化的保护利用，组织实施国民革命东征军总指挥部政治部旧址、陈慈黉故居、龟山建筑遗址等一批文物保护项目，持续推进小公园专题博物馆群建设，加强侨批档案的保护、研究和开发利用，加大非遗保护传承与创新力度。鼓励文化艺术创作，组织一批弘扬民族精神、传承红色基因的文化精品创作和演出。 加快建设区域商贸高地。建设区域消费中心城市，研究出台更具针对性的促消费政策，持续开展促消费和出口转内销系列活动，提质扩容“夜间经济”，扩大节假日消费，推动消费体验化、品质化和数字化。建设完善核心商业集聚区，围绕龙湖中央商务区打造高铁经济圈，加快建设城市级核心商圈、区级商圈及特色商圈。加快发展现代物流，积极培育外贸供应链综合服务和商贸流通龙头企业，推进建设大宗商品交易市场、大宗商品物流集散基地和冷链物流体系，加快建设天环冷链物流仓储、粤东物流新城、粤东江南国际农产品交易中心等项目。积极探索展会新模式，发挥电子商务及“云展厅”优势，筹划举办本地优势产业展会，引导企业开拓国际国内两个市场。 加快建设区域创新中心。强化基础研究与应用基础研究，加快推进化学与精细化工广东省实验室、高等级生物安全实验室等创新平台建设。持续推进高新技术企业树标提质，通过高新技术企业认定200家，发挥企业在科技创新中的主体作用。强化产学研协同创新，推动科技企业与汕头大学、广东以色列理工学院等高校院所深化合作，促进各类创新主体融通创新。深入实施引进博（硕）士行动计划，公开招聘330名博士研究生和1000名硕士研究生，加快引进培养一批具有国际水平的科技领军人才、青年科技人才、高水平创新团队和华侨华人科学家。强化创新法治保障，开展科技立法，健全符合科研规律的科技管理体制和政策体系。深化与深圳等地的科技合作，积极参与粤港澳大湾区国际科技创新中心建设，引进高校、科研机构在汕头设立分支机构、建设高水平创新研究院，增强服务企业和孵化科技成果的能力。 加快建设区域金融服务中心。推动融资降门槛、减成本，建立重点支持企业名单制度和银企融资实时对接平台，加强对战略性新兴产业、传统优势产业的中长期信贷资金支持，增强金融服务实体经济能力。助力上市公司提高质量，积极防范化解上市公司经营风险，支持实施产业化并购重组。发挥深圳证券交易所汕头基地和行业组织作用，培育、建立优质拟上市公司资源库，推动符合条件企业上市融资。大力实施“引金入汕”，吸引银行、证券、保险、基金管理、创投企业等在汕设立分支机构、拓展业务，完善金融机构类别、金融服务和产品供给。持续优化金融生态环境，严厉打击逃废债和金融犯罪行为，完善失信违约名单公开和信用数据共享机制。推动金融创新发展，力争在华侨试验区试行粤港澳大湾区“金融30条”政策，探索开展跨境人民币和资本项下业务创新试点，支持华侨财富管理、跨境供应链金融和贸易融资跨境转让等创新业务落地发展。 （四）举全市之力办好第三届亚青会，向世界展示汕头崭新形象 办好亚青会，是习近平总书记交给广东、汕头的重要政治任务。要坚持“办好一次会、搞活一座城”理念，全力以赴当好东道主，把亚青会办成增进青年交流、提升城市品质、展示特区形象的青春盛会、文化盛会、体育盛会，向世界呈现中国气派、广东风采、汕头魅力。 全力做好赛会组织筹备工作。坚持“规范、标准、高效、节俭、廉洁”的工作原则，确保各项筹备工作有力有序扎实推进。高质量完成赛事组织，加强与亚奥理事会、国家体育总局等的协调对接，组织亚青场馆运行团队，建立赛时运行指挥体系，精心组织好测试赛、火炬传递和开闭幕式等重要活动。高标准完成场馆及配套设施建设，确保2021年6月底前完成22个赛事场馆及运动员村项目。严把质量关、造价关，加强场馆体育工艺和服务功能配套，充分考虑赛后利用，使亚青场馆成为市民健身活动重要场所。高起点策划宣传推介，开展“欢聚亚青”主题宣传活动，统筹线上线下、国内国外、传统媒体和新媒体等多个宣传途径，讲好亚青故事，传播汕头声音，打造“网红城市”，激发亚洲各国和地区关注、参与、支持汕头亚青会的热情。高水平提供服务保障，充分发动社会力量，精益求精、高质高效推进后勤保障、接待服务、医疗卫生、食品安全、志愿服务等各项工作，为各国、各地区运动员和嘉宾提供可靠、高效、及时的综合保障服务。 全面提升城市环境品质。以“还绿于民、还路于人、还景于城”为目标，持续推进迎亚青会城市环境品质提升实施项目。优化以内海湾为核心的城市设计，升级改造城市门户、市政设施、景观节点，精雕天际线、水岸线，塑造依山、沿江、滨海特色鲜明兼具时代气息的城市风貌。全力推进美丽海湾建设，对内海湾岸线进行整治提升，系统推进礐石风景区、妈屿岛景区、北山湾片区、海滨路、南滨路及沿线景观品质改造优化，彰显内海湾特色魅力。加强市政基础设施建设，完成金砂中路、嵩山路等一批市政道路改造，完成汕汾路、大学路、潮汕路、中山路、金砂东路等一批国省道、城市主干道以及人行天桥、步道的品质提升，完成外马路、长平路、华山路等一批道路排水提升改造项目，推进护堤路、金环路等一批道路拓宽改造，加快人民广场、华侨公园等一批广场、公园、绿地的改造建设。谋划一批建成区内涝防治项目，优化提升全市供水管网，推进全市域燃气管道网络建设。大力推进老旧小区改造，合理配建停车设施，因地制宜增设电梯，提升社区宜居水平。 持续创建全国文明城市。围绕“当好东道主、办好亚青会”，以区（县）为主体，全面推进新一轮文明城市创建工作，营造干净整洁平安有序的城乡环境。实施第三轮交通秩序整治“百日行动”，扎实推进停车场、停车泊位规划建设，规范出租车、公交车、共享交通工具营运秩序，加快智慧交通建设，确保交通秩序实现根本好转。加强城乡环境卫生综合整治，持续开展市容“六乱”整治、拆除违建等专项行动，完成10个农贸市场升级改造，提升市容环境卫生水平。坚持物质文明建设和精神文明建设“两手抓”，深入推进社会主义核心价值观教育，塑造海纳百川、开放包容的城市文化和特区气质。增强市民当好东道主意识，深入开展“追梦亚青，志愿同行”等志愿者主题活动，形成亚青志愿服务品牌效应和社会感染力，让亚青会真正成为全民的盛会。 发挥亚青会溢出带动效应。以亚青会引领青年一代传承亚洲文化，凝聚亚洲青春力量，促进亚洲文明交流互鉴，唱响亚洲命运共同体、人类命运共同体的亚青之歌。充分发挥侨乡优势，依托潮汕籍华侨华人网络，打好“亚青牌”。充分发挥举办亚青会对经济的促进作用，开发更多区域旅游产品，推动亚青文化旅游休闲消费，全方位向世界展示汕头现代化城市形象。挖掘城市文化内涵，注重彰显人文理念，精心打造文化教育活动，留下亚青宝贵效应，提升汕头良好声誉。 （五）全面实施乡村振兴战略，建设幸福宜居新农村 坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，全面实施乡村振兴战略，加快农业农村现代化建设步伐，推动城乡互补、协调发展、共同繁荣。 实施乡村建设行动。全市村庄100%建成干净整洁村，示范县、示范镇所有行政村基本建成美丽宜居村，推动濠江区打造全省乡村振兴样板和基层治理示范点。建设一批连线连片精品景观带，区（县）各打造1条以上乡村风貌提升带（片），每个镇（涉农街道）完成1个以上行政村（涉农社区）农房微改造，因地制宜推广“四小园”等小生态板块。加强乡村基础设施建设，建设新一批“四好农村路”，推进户厕无害化全覆盖，提升“源头截污、雨污分流”农村生活污水治理效果。 全面深化农村改革。全面推进农村集体产权制度改革，释放农村资源发展活力。巩固利用农村承包地确权成果，积极探索农村土地“三权分置”有效实现形式，支持和引导承包地向规模化生产经营主体流转，着力发展多形式的农业适度规模经营。持续深化供销合作社综合改革，加强基层供销社建设，提高服务“三农”综合能力。逐步推进农村宅基地改革，加强宅基地审批管理，鼓励节约集约利用宅基地。不断深化村民自治、法治、德治实践，建立乡村现代治理体系。 巩固拓展脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。建立防返贫预警监测和帮扶机制，健全农村社会保障和救助制度，防范出现因疫、因灾返贫致贫。加大产业扶贫、就业扶贫、金融扶贫和消费扶贫力度，增强脱贫村内生发展动力。大力实施“千企帮千村”行动，调动社会力量接续推进脱贫地区发展。 稳定发展粮食生产。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，确保粮食安全。推进高标准农田提质改造，提高粮食和重要农产品保障能力，水稻耕种收综合机械化水平突破76%。加强种质资源保护和利用，强化种子资源库建设。贯彻落实最严格的耕地保护制度，落实耕地占补平衡。 （六）坚持绿水青山就是金山银山理念，建设绿色生态美丽汕头 深入践行习近平生态文明思想，推进生态保护与修复，高效利用各类资源，促进经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的绿色美好家园。 守住自然生态安全边界。强化国土空间规划和用途管控，统筹划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，落实最严格的生态环境保护制度和节约用地制度。坚持山水林田湖草系统治理，加强以河流水系及绿道为主体的生态廊道建设，营造大南山、小北山等山地森林，榕江、练江等河流水系，以及近海海域等自然生态空间有机融合的区域安全屏障。严格保护重要生态节点，加强潮汕地区物种、群落和生态系统多样性的保护与提升。 加强环境治理和保护。深化碧水攻坚战，全面落实河长制，系统推进水资源、水生态、水环境“三水融合”，提升流域水环境承载力。巩固提升练江流域综合整治成效，系统性开展管网查漏补缺、排查整改、清污分流，持续开展“五大”专项行动，重拳打击环境违法行为，积极推动韩江榕江练江水系连通工程，加快建设海门湾桥闸、练江水闸重建项目。持续推进黑臭水体整治，实现城市黑臭水体治理长制久清。推进龙湖北污水处理厂一期等污水处理项目建设，加快补齐市政管网短板。高质量完成碧道建设任务58公里。深化蓝天保卫战，突出抓好颗粒物、挥发性有机物和氮氧化物协同治理，开展柴油货车和非道路移动源污染整治，保持空气质量稳中向好。深化净土防御战，全面落实受污染耕地、建设用地安全利用与风险管控，强化固体废物污染防治及农业面源污染治理，加快建设汕头市危险废物处置中心。 推动绿色低碳发展。加快转变资源利用方式，在能源、纺织、建材、化工等重点行业全面推进清洁化改造，坚决淘汰高污染高排放企业。强化城市低碳化建设，开展全市碳排放达峰行动计划工作，加强城市慢行系统建设，加快新能源汽车推广应用和充电桩建设。加快建设垃圾分类配套处理设施，全面推进城市生活垃圾分类工作，推动南澳建设全国农村生活垃圾分类示范县。倡导绿色低碳生活方式，坚决制止餐饮浪费。 （七）完善共建共治共享的社会治理制度，不断改善人民生活品质 坚定人民立场，坚守人民情怀，坚持以人民为中心的发展思想，健全基本公共服务体系，提高社会建设水平，用心用情用力改善民生，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。 慎终如始抓好常态化疫情防控。健全完善防控机制，毫不放松抓好“外防输入、内防反弹”工作。坚持“人”“物”同防，加强中高风险地区来汕返汕人员排查，持续抓好入境人员闭环管理，强化进口冷链食品防控，大力打击走私和偷渡违法行为，坚决防止疫情输入。坚持联防联控、群防群控，持续开展重点人群、环境常态化监测，严格集中隔离场所管理，压实医疗机构院感防控，强化农村地区、重点场所、重点人群和重大活动精准防控，深入开展爱国卫生运动，坚决防范疫情反弹。坚持平战结合，加快公共卫生队伍建设，加强应急演练和专业培训，统筹推进新冠病毒疫苗普及接种，筑牢常态化疫情防控的严密防线。 提高就业质量和居民收入水平。全力实施进一步稳定和促进就业若干政策措施，加大企业减负稳岗力度，帮扶受疫情影响人员就业，支持多渠道灵活就业。提升产业带动就业能力，保障大学生、外来务工人员、就业困难人员等重点群体就业。深入实施“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程，创新职业技能人才培养机制，推进汕头技师学院“潮菜师傅”工程示范基地建设，建成一批省市级培训基地、技能大师工作室、乡村实训基地。 完善多层次社会保障。落实企业职工养老保险和工伤保险省级统筹，推进失业保险基金省级统筹，实施城乡居保基金市级管理改革。构建多层次医疗保障体系，强化基本医疗保险、大病保险与医疗救助保障功能。打好治欠保支攻坚战，完善劳资调解机制，构建和谐劳动关系。聚焦特殊群体，实施“广东兜底民生服务社会工作双百工程”，提高城乡低保、特困人员供养救助、孤儿养育标准，加强未成年人保护和残疾人工作，织密织牢兜底保障网。加大保障性住房供给，推动房地产市场平稳健康发展。加快推进居家、社区养老服务和医养康养相结合，建设一批医养结合示范区，加强老年人服务便利化设施建设，鼓励社会资本参与老年教育、养老产业发展。落实人才金凤卡制度，为来汕高层次人才提供“一站式”“管家式”便捷服务，推进重点领域人才落户限制进一步放开。深化双拥工作成果，加强退役军人服务保障体系建设。 提高城市治理水平。推进城市科学化、精细化、智能化管理，创建全国市域社会治理现代化试点合格城市。创新“互联网+社会治理”，实现建成区数字城管全覆盖，谋划建设“城市大脑”到“基层细胞”智能化服务体系。深化社会组织登记改革，建立社会组织登记负面清单制度，促进和规范社会组织发展，支持社会组织参与政府购买服务。建立健全社区民主协商议事决策机制，探索推进以村（居）民小组、小区、楼宇为载体的“微自治”“微志愿”“微课堂”形式，推动民事民议、民事民办、民事民管。 建设更高水平的平安汕头。坚持总体国家安全观，统筹发展和安全，加强安全体系和能力建设，抓好存量风险化解和增量风险防范。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，增强产业体系抗冲击能力。健全应急管理体系，加强应急物资保障和灭火救援能力建设，提高自然灾害防御和火灾防控能力。健全和落实安全生产责任制，加强安全生产监管执法，坚决防范和遏制各类安全事故。加强食品药品监管，防控质量风险隐患。提升公安科技信息化水平，推进亚青安保指挥中心、交通智慧指挥中心、特警维稳处突应急中心等项目建设。巩固扫黑除恶专项斗争成果，推动扫黑除恶常治长效。构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制，维护社会大局和谐稳定。 继续办好十件民生实事。一是解决中心城区居民用水压力问题。二是实施中心城区燃气管道普及工作。三是推动既有住宅增设电梯建设。四是实施群众办事免费停车和免费邮政速递。五是实施文化惠民活动。六是推进“四好农村路”建设。七是提高基层医疗卫生机构实施国家基本公共卫生服务项目能力。八是实施残疾人康复救助。九是推进农村生活污水治理暨“源头截污、雨污分流”改造工程。十是推进“百村示范、千村整治”美丽乡村建设。 （八）起而行之、狠抓落实，推动政府工作在新阶段有新气象新作为 实现汕头的新定位新目标新任务，必须坚持和加强党的全面领导，全面建设服务有为、执行有力的高效政府，做“起而行之”的合格“答卷人”。 坚定政治立场。始终把党的政治建设摆在首位，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为头等大事和首要政治任务，自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，坚决落实“第一议题”制度，强化理想信念和党性教育。严明政治纪律和政治规矩，压实意识形态责任制，不断涵养风清气正的良好政治生态。 严格依法行政。深入贯彻习近平法治思想，严格遵守宪法和法律，深化法治政府建设，用法治给行政权力定规矩、划界限。依法接受市人大及其常委会的监督，自觉接受市政协的民主监督，认真办理市人大代表议案建议和市政协提案。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见，注重听取社会公众和企业意见。严格执行民主集中制，提高决策科学化、民主化、法治化水平。加强重点领域政府立法，落实政府法律顾问制度，深化行政复议体制改革，推进严格规范公正文明执法。 鼓励实干担当。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，下“刮骨疗毒”“移风易俗”的狠工夫、硬功夫，持续纠治形式主义、官僚主义，坚决革除“庸懒散拖”“吃拿卡要”等歪风邪气。建立完善激励制度机制，树立把职业当事业的精神，强化做好细节的意识，坚持追求极致的态度，弘扬甘于吃苦的文化，筑牢工作经得起“三问”的底气，保持亲自上手、亲手把关的作风和干劲，引导广大党员干部在新时代经济特区建设中当先锋、显身手、立新功。 坚持廉洁从政。严格落实党风廉政建设主体责任，把党风廉政建设与经济社会发展工作统筹抓好、同步推进、一起落实。推进对政府工程建设、政府采购、土地使用权等重点领域的审计全覆盖，强化审计“免疫系统”功能。坚持厉行节约、预算法定，落实政府过紧日子要求，严控“三公”经费预算。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚决整治群众身边的不正之风和腐败问题，促进广大领导干部严以律己、严以用权，像珍惜生命一样珍惜自己的节操。 各位代表！征程万里风正劲，使命千钧再奋蹄。过去五年，我们一道栉风沐雨、砥砺前行，为汕头加快发展打下坚实基础。如今，美好蓝图已经绘就，空前的历史机遇和秀美前景令人鼓舞。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，强信心、聚民心、暖人心、筑同心，苦干实干，一步一个脚印，全力在新时代经济特区建设中迎头赶上，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家新征程上的“汕头华美篇章”!

  2025-07-08

• 【濠江区招商】2021年濠江区政府工作报告

  2021年3月30日在汕头市濠江区第四届人民代表大会第六次会议上汕头市濠江区人民政府代理区长;许广圻各位代表：现在，我代表汕头市濠江区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十三五”时期工作回顾过去五年，是濠江夯实发展基础、释放发展活力、集聚发展势能、提高发展质量，决胜全面建成小康社会的五年。特别是在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，习近平总书记亲临广东、汕头视察，出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会并发表重要讲话、作出重要指示，明确新时代汕头经济特区发展的新定位新目标新任务，省委李希书记亲自定点联系汕头市及濠江区，为我们指明了前进方向、提供了根本遵循。濠江区发展机遇千载难逢、发展前景光明灿烂，我们牢记使命、牢记嘱托，感恩奋进、砥砺前行，面对错综复杂的国内外形势和突如其来的新冠肺炎疫情冲击，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、政协的监督支持下，团结带领全区广大干部群众，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕省委省政府、市委市政府和区委的战略部署，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，圆满完成“十三五”主要目标任务，经济社会发展成效显著。五年来，我们聚力高质量发展，有效应对风险挑战，综合实力实现新突破。坚持新发展理念，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，经济发展稳中有进、进中更优，获评“广东沿海经济带建设先锋”称号。2020年，全区地区生产总值达165.36亿元，增长3.8%，连续四年增速排名全市第一，五年间年均增长7.0%，分别高于全省、全市1和0.5个百分点；人均地区生产总值达5.88万元，年均增长8.5%，经济发展势头良好。三次产业结构从2015年的7.9;:;54.1:38优化为4.5:53.6:41.9，经济结构更加优化。固定资产投资增长9.9%，年均增长24.2%，项目拉动效应不断增强。实现规上工业总产值169.04亿元、增加值36.23亿元（不含保税），分别增长10.6%和8.6%，均排名全市第一，是2015年的1.68倍和1.28倍，工业发展稳步壮大。本级一般公共预算收入由2015年的5.29亿元增加至2020年的7.03亿元（同口径），年均增长5.85%，其中税收占比从61.86%提高至71.12%，收入总量与质量不断提升。五年间共获上级债券资金支持34.08亿元，其中2020年10亿元，创单年新增债券规模新高，有效保障重点项目资金需求。社会消费品零售总额从2015年的37亿元逐年递增至2020年的42.61亿元（不含保税），年均增长3.2%，国内贸易总体平稳。五年来，我们聚力机制创新，全面深化改革开放，动力活力得到新增强。积极融入国内国际双循环新发展格局，“十三五”期间新增各类市场主体5514户，年均增长10%以上，累计市场主体近1.5万户，注册资本超156亿元。重点领域改革全面深化。高质量完成机构改革，统筹设置“大建设”“大执法”等综合部门，有效解决职责交叉、政出多门、推诿扯皮等问题。稳步推进街道体制改革，统筹编制资源下沉，下放两批共470项区级行政职权，激发镇域经济发展活力。践行“最多只跑一次，可以一次不跑”，区行政服务中心前置产业园区，区直六类政务服务事项100%网上可办、100%“最多跑一次”。优化办事流程，行政许可事项时限压减94.98%，即办率94.36%。企业开办一站式全流程1个工作日办结，营业执照1小时出证，政务服务高效便捷。公共资源交易实现全流程电子化，提供“零门槛、零等待、零跑腿”中介超市服务，办件效率全省第六名，政务服务指标在全市各区县名列前茅。对外开放水平全面提高。“十三五”期间完成进出口额约240亿元，年均增长5%，实际利用外资近2.5亿元，进出口备案企业增至113家，进出口贸易稳中提质。成立香港汕头濠江同乡总会，签订合作机制备忘录，增进濠港两地交往交融。创新发展动能全面迸发。持续加大研发投入，2019年全区研究与试验发展经费投入1.5亿元，占地区生产总值比重从2015年的1.02%提高至1.56%。新增高新技术企业31家，占现有高新技术企业数的79.5%；2020年高新技术产品产值25亿元，为2015年的2.6倍。创建省级农业科技园区、科技创新公共服务平台、农村科技特派员队伍、创业孵化实践基地和技师工作站，通过市级众创空间和院士专家工作站各1家，规上企业建立研发机构比例达43.8%，科技创新平台初成体系。强化知识产权保护，全区有效注册商标3787件，其中中国驰名商标2件；拥有“金色东湖乡”“濠江建设”“达濠工艺”等10件集体商标，全市排名第二；全区累计专利授权量3518件，现有国家知识产权优势企业7家，国家知识产权示范企业1家，获中国专利奖8项。五年来，我们聚力交通攻坚，加快基础设施建设，交通体系呈现新格局。着力构建综合立体交通网，提升与粤港澳大湾区、深圳先行示范区、汕潮揭都市圈互联互通水平。广澳港区加快建设。完成97户涉迁户和553艘涉迁渔船搬迁签约，退迁点前澳埠新村配套项目完成80%，后江乡镇渔港项目完成78%，有力保障广澳港区二期2个10万吨级集装箱泊位、8公里深水防波堤、10万吨级航道顺利建成运营。港口三期综合项目、疏港铁路启动前期。对外通道加快打通。汕头南站落地，汕汕铁路（濠江段）建设全面铺开，通车后1个半小时可达广州，到深圳仅需1小时。汕湛高速公路全线通车，实现半小时抵达机场，通航国内外各大城市。“世界级挑战性工程”海湾隧道攻克重重难关实现盾构段双线贯通。牛田洋快速通道（濠江段）进入牛田洋特大桥主体工程施工阶段。内部路网加快织密。总长61公里、总投资超96亿元的“十八路四桥”分批有序推进，东湖路、河中路中段建成通车，连接海湾隧道和汕湛高速的虎头山隧道双线贯通，濠江大桥二桥顺利试通车，濠江一桥预计5月份通车。磊广大道环境提升等“亚青会”项目全速推进。总投资5.71亿元、近95公里的69条“四好农村路”，已建成西濠线、广澳线等31条近28公里，加快打通“断头路”、消灭“瓶颈路”，实现村内巷道100%硬底化。公共交通加快优化。改造、新建港湾式公交站亭129个，公交线路增至27条，群众出行更方便。大力推进“绿色公交”，投放250辆纯电动公交车，新能源公交占比达99.6%。五年来，我们聚力产业发展，不断壮大实体经济，产业能级实现新跨越。加快构建现代产业体系，全区年产值超1亿元企业29家，年创税超5000万元企业14家，上市企业9家。企业服务不断深入。真金白银支持企业发展，坚决落实减税降费等国家规模性助企纾困政策，出台“加快产业发展10条优惠政策”“实体经济38条”以及加快酒店服务业发展办法等惠企扶企暖企政策，五年来为企业争取各级扶持资金约4.75亿元。建立政企“直通车”机制，出台服务企业“8大机制”，提供全天候、全方位、全过程“保姆式”服务，培育45家企业升规、30家企业上限，规上、限上企业数分别增至89和33家。要素保障不断强化。拓展平台载体，深化与广澳港区、汕头综合保税区合作互动，规划建设滨海临港产业片区，累计投入37.47亿元完善园区基础设施配套，“广东省五星级服务园区”挂牌南山湾产业园区，园区工业产值占全区比重达72.01%。加强用地保障，推进控规全覆盖，规划产业用地2.37万亩，占城市建设用地20.49%，增加1.12万亩。加大土地征收、收购和供应力度，完成土地征收30批次4487亩、收购13宗3808亩、农村集体农用地转用27批次1202亩，组织土地供应87宗8318亩，其中供应产业用地33宗3978亩，是“十二五”时期的1.4倍。加速超8000亩低效（闲置）用地盘活再利用。精准对接企业用工需求，深化政校企合作，举办47场线上、线下招聘会，五年来促进就业1.68万人次。完善人才引进机制，出台“人才新政18条”，提供住房补助等多重保障，配套建设人才公寓、人才驿站，创造吸引高精尖人才落户的良好环境。产业项目不断集聚。设立区招商服务中心、驻深圳招商服务中心，举办城市经营推介会、企业家座谈会、招商推介会等，五年来共引进产业项目43个，总投资超250亿元，其中5000万元以上项目38个。以效率促效益，比亚迪项目从签约到启动建设仅77天，智能终端零部件生产项目2020年产值超16亿元。上海电气广东海上风电智能制造项目2020年产值超10亿元，风电板块累计签约总投资超160亿元的风电上下游项目27个。集聚10个冷链物流项目，其中金派、大洋等7个项目投产，加快打造粤东冷链物流中心。传统优势产业加快转型升级，技改投资从2015年的4.19亿元增加至2020年的12.29亿元，增长193.32%。“濠江建筑”品牌享誉全国，荣获“中国建筑之乡”称号，建筑业总产值约占全市三分之一。五年来，我们聚力环境治理，全域整治优化提升，城乡融合取得新进展。以汕头筹办第三届亚青会为契机，结合创建全国文明城市，以绣花功夫提升城乡环境品质。拆出一片新天地。坚持还“山、水、绿、岸、场”于民，五年来累计治理违章建筑约30万平方米。强势推进南岸片区环境品质提升，加快低效厂房、仓库、码头堆场等清拆整治，拆除建筑227宗，腾挪26.57万平方米发展空间。加强日常巡查监管，坚决遏制新增违法建设，巩固拆违成果。治出一番新气象。加强城乡精细化管理，大力整治市容“六乱”，全面整顿“六小行业”，清理纠正城市乱象约30万宗，开展常态化文明创建活动，实施交通整治“百日行动”，增设停车泊位2.5万个，查处各类交通违法行为3.6万宗，城市面貌、城市管理、交通秩序全面提升。坚决打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，节能减排全面达标，生活垃圾无害化处理率达100%。全面推进河长制工作，加快万里碧道精品示范段、智慧河湖信息系统等建设，完成广澳乡镇渔港疏浚26.09万平方米，强力整治“散乱污”企业、入海、入河排污口和黑臭水体，江河水质和近岸海域水质保持优良。五年累计建成污水管网96.9公里，全区污水干管总长度达到157.61公里，农村“源头截污、雨污分流”系统建设全部完成。完成农村厕所革命，建成公厕123座。严格落实建筑工地“6个100%”。城市生活垃圾分类工作有序推进。推行保洁市场化，村庄保洁覆盖面达100%。建出一个新家园。稳步推进省新型城镇化综合试点建设，南滨片区美轮美奂，绿地公园、石林湖公园开工建设，潮博中心、英歌广场、滨海广场、观海平台等成为汕头南新的“网红打卡点”。东湖片区活力倍增，华南师范大学附属濠江实验学校实现高质量办学，东湖教育园区综合服务中心建成启用。濠城面貌持续改观，启动“一江两岸”整治开发，茂洲片区新型城镇化PPP项目不断推进。美丽乡村建设成效明显，在2019年度全省推进乡村振兴战略实绩考核中，我区位列粤东第一。全面完成农村环境整治三年硬任务。在“2020年全国村庄清洁行动先进县”评比中，我区成为全省4个获此殊荣的区县之一。五年来，我们聚力民生民安，加大保障改善力度，群众幸福指数获得新提升。五年累计民生投入82.01亿元，占一般公共预算支出八成以上。脱贫攻坚全面完成。建档立卡精准扶贫对象407户964名全部达标退出，全体居民可支配收入年均增长7.6%。疫情防控全面落实。全区保持“零确诊”“零疑似”病例的良好防控态势。基本保障全面增强。覆盖城乡居民的公共服务体系和社会保障体系不断完善，五年间新增就业2.7万人，创业带动就业1.84万人，城镇登记失业率保持在3%以内，低保、特困人员供养标准稳步提高。残疾人康复中心大楼建成使用。教育事业全面发展。全面推动“1+8”教育综合改革，投入16亿元新建、修建、扩建教学楼、校舍、运动场等一批教育基础设施，加快教育信息化，办学条件不断改善。坚持“五育并举”，教学质量大幅度提高，先后获评“广东省教育强区”“全国义务教育发展基本均衡区”“广东省推进教育现代化先进区”，区政府履行教育职责考核在省东西两翼37个县（市、区）中成绩突出。医疗水平全面提高。创建省级健康促进区试点单位，区人民医院新住院大楼建成使用，高标准建成7所街道社区卫生服务中心、1个发热门诊、2个核酸实验室和10个社区规范化医疗卫生服务站点，市公共卫生医学中心落地建设。文体旅游全面繁荣。注重文化遗产保护传承，五年来新增1处国家级和3处省级文保单位，“达濠鱼丸”获国家地理标志保护产品称号，凤岗获评中国传统村落，珠浦获评省级文化和旅游特色村，葛洲、东湖等获评广东古村落。建设完成区图书馆、文化馆、博物馆、体育馆，打造了图博文三馆融合的综合文化中心。提质升级街道文化站、社区综合性文化中心，形成三级文化服务网络，万人拥有公共文化设施面积增至约2000平方米。全力推进省级全域旅游示范区申报工作。丹樱、金寿分别被评定为省4A级、3A级农业公园，丹樱农业生态旅游服务成为粤东地区首个国家级标准化试点项目。“滨海古韵乡村休闲游”荣获国家级美丽休闲乡村旅游精品景点线路。节庆经济不断攀升，举办“达濠鱼丸”美食节、英歌舞展演、桃花节等特色活动，年均旅游综合收入约19亿元，年均增长7.9%。积极推动全民健身、全民健康，常态化组织“沙滩体育节”“骑行节”“徒步节”等特色体育活动，新建10个社区足球场，社区文体广场全覆盖，人均体育场地面积增至约2.5平方米，形成社区15分钟健身圈。社会大局全面稳定。有序推进平安濠江建设，深化“中心+网格化+信息化”工作机制，发挥社会治理现代化实践中心作用，“雪亮工程”“明厨亮灶”有效运作，联防联控更加深化，安全生产、消防安全、食品安全等形势总体稳定，信访工作扎实推进，2020年实现全年零非访。用心打造法治环境，珠浦社区创建“民主法治社区”工作典型案例入选司法部法治创建案例库。坚决打好扫黑除恶专项斗争收官战，累计破获涉黑恶案件54宗，打掉涉黑组织1个、恶势力犯罪集团4个、涉恶犯罪团伙17个。加快“双拥模范区”建设，落实优抚政策、转业安置、双拥共建、国防教育，完善全区68个退役军人服务中心（站）运作，其中3个获评省五星级服务中心（站）。五年来，我们聚力服务提质，加强政府自身建设，行政效能展示新成效。始终把坚持和加强党的领导贯穿政府工作全局，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，推动习近平总书记重要讲话、重要指示精神落地生根、开花结果。自觉接受各方监督。立足“转职能、转方式、转作风”，自觉接受党内监督、人大监督、政协民主监督、司法监督，“十三五”期间共办理人大议案、建议121件，政协提案、建议113件。权力运行规范有序。坚持依法行政，落实权责清单制度，全区26个部门发布权责事项5223项，有力规范行政权力运行程序。作风建设成效明显。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，严控“三公”经费支出，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，狠抓“四风”突出问题整治，公职人员服务意识、办事效率持续提升，群众和企业办事满意度不断提高。廉政建设常抓不懈。完善和落实政府系统党风廉政建设长效机制，发挥审计监督作用，有效防控重点领域廉政风险。与此同时，民族、民政、宗教、外事、侨务、人防、海防、气象、地震、统计、档案、信访、政务公开等工作取得新成效。各位代表！五年耕耘，硕果累累。全区经济质效提升、民生福祉增进、社会和谐稳定，加速崛起、加快发展的基础更加坚实，小康社会如期全面建成。成绩来之不易，是在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引下，在历届区委、区政府领导班子打下的坚实基础下，全区干部群众同心同德、同向同行的结果，是海内外乡亲和各界朋友倾心支持、倾情奉献的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大工人、农民、知识分子、干部职工，向给予我们支持的人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、社会各界人士，向上级驻濠单位，向驻地部队官兵，向所有关心和支持濠江发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表！我们深刻理解习近平总书记视察汕头重要讲话、重要指示的精神实质和重大意义，清醒认识到与习近平总书记对汕头的殷殷重托相比，与新发展阶段濠江的定位要求相比，与全区人民群众、海内外潮人的殷切期盼相比，我区经济社会发展和政府工作还存在不少问题短板：一是经济总量仍然偏小。经济结构不够合理，主导产业规模不大、集群度不高。存在产业用地布局“碎片化”、使用低效等问题。二是第三产业发展较慢。产业配套、商业供给、商务氛围相对不足，区域对高端人才的吸引力较弱。三是创新能力有待提升。企业自主创新能力不强，传统产业转型升级存在瓶颈。四是民生领域短板较多。公共服务、民生改善等方面离群众的期盼还有差距，教育、医疗、文化、体育等公共服务规模不够大、质量不够高，社会治理水平还需要提高。五是城乡二元结构明显。在城乡规划、建设、管理和经营等方面欠账较多，基础设施公共配套不够完善，城市管理精细化程度不高，“一江两岸”面貌亟待提升。六是营商环境竞争力还要增强。创新创优、比学赶超的信心不足、氛围不浓，一些历史问题仍未得到有效解决，交通秩序乱、融资难等影响营商环境的问题还一定程度存在。对此，我们要坚持问题导向、目标导向、结果导向，以更高的标准、更严的要求、更实的作风，切实加以解决。 二、“十四五”时期的目标任务根据《中共汕头市濠江区委关于制定汕头市濠江区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，区政府编制了《汕头市濠江区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提交大会审议。“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是濠江推动高质量发展、构建新发展格局的关键五年。宏伟蓝图鼓舞人心、美好愿景催人奋进。当前，国际环境日趋复杂，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，国内发展不平衡不充分问题仍然突出，区域竞争更加激烈，我区实现高质量发展仍面临不少困难和挑战。但我们坚信，只要我们坚定不移贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，牢牢抓住中央、省、市赋予濠江前所未有的历史机遇，扎扎实实办好自己的事，就一定能在全面建设社会主义现代化国家新征程中开创新局面、再创新优势、铸就新辉煌！今后五年，我区经济社会发展的主要奋斗目标是：到2025年地区生产总值超270亿元，年均增长10%以上；产业核心竞争力明显提升，全社会研究与试验发展经费投入达2.4亿元左右，新兴支柱产业加快培育，产业链现代化水平有效提升；城乡居民收入增长和经济增长基本同步，城乡区域发展更趋协调。实现上述目标，全区上下必须按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，坚持新发展理念，服务构建新发展格局，牢牢把握新时代濠江加快发展的新任务新要求，充分发挥临港区位、土地空间、华侨资源和平台载体等优势，重点坚持“四个围绕”：围绕激发发展活力、释放发展潜力，全面深化改革开放，做好新时代“侨”的文章，构建更高水平开放型经济新体制；围绕做大经济堆头、做高发展质量，坚定不移落实产业强区“头等工作”，推动产业基础高级化、产业链现代化；围绕提升城市能级、增强城市引力，以“一江两岸”整治开发“一号工程”为核心，优化美化城乡生态环境，完善城市功能品质，以好的城市品质吸引人才、集聚产业；围绕人的全面发展、社会全面进步，解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，让发展成果更多更公平惠及全体人民。 三、2021年工作安排2021年是建党100周年，是“十四五”规划开局之年，是汕头“亚青之年”，也是濠江加快“一江两岸”整治开发、推进产业强区的落实年。做好2021年的政府工作意义重大。2021年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上，规模以上工业增加值增长12%，固定资产投资额增长7.5%，社会消费品零售总额增长9%，外贸出口总额增长10%，外贸进口总额增长8%，一般公共预算收入增长7%，节能减排完成市下达的控制目标，城镇人口登记失业率控制在3%以内。2021年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神和中央经济工作会议、全国两会精神，深入贯彻习近平总书记在深圳经济特区建立40周年庆祝大会上的重要讲话精神，以及视察广东、视察汕头重要讲话、重要指示精神，牢牢把握省委主要领导同志定点联系、省委省政府支持汕头建设新时代中国特色社会主义现代化活力经济特区的政策机遇，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，紧紧扭住供给侧结构性改革这条主线，注重需求侧管理，全面落实省委“1+1+9”工作部署、市委“1146”工程、区委“115”工作思路，坚定不移推进产业强区“头等工作”，坚定不移加快推进“一江两岸”整治开发“一号工程”，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，继续做好“六稳”工作、落实“六保”任务，维护经济和社会大局稳定，建设宜业宜居宜游的幸福濠江，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。为实现上述目标，重点抓好以下工作： （一）赓续特区基因，弘扬特区精神，着力激活“三大动力”，释放高质量发展新动能主动融入“一带一路”“双区”建设、“一核一带一区”区域发展格局、汕潮揭都市圈发展，以更大魄力、在更高起点上推进改革开放，深入实施创新驱动发展战略，助力汕头建设新时代中国特色社会主义现代化活力经济特区，努力续写更多“春天的故事”。激活深化改革动力。总结深化行政体制综合改革成果，积极学习复制深圳综合改革试点经验制度，争取更多改革自主权，探索实施系列创造型引领型改革。科学有序下放区级行政管理职权，推动发挥广澳街道、滨海街道先行示范作用，做大做强镇域经济。深化与广澳港区、汕头综合保税区合作互动，探索区港联动、港城融合发展新模式。改革土地生产利用方式，探索休闲农业、乡村旅游项目点状供地模式，完善低效用地市场退出机制。推进国有“僵尸企业”重组试点工作，推动国有企业优化升级、提质增效。激活扩大开放动力。积极开拓多元化新兴国际市场，大力发展跨境电商、市场采购等外贸新业态。把握深汕深度协作重大机遇，建立与盐田区、坪山区等地深度协作工作机制，深化人才、技术、信息、金融等合作，积极承接珠三角核心区外溢现代产业。充分发挥香港汕头濠江同乡总会、旅港澳头同乡会、香港东湖同乡会等平台优势，健全完善侨情数据库，加快建设华侨华人文化交流基地、内地港人服务站及东湖华侨开放公园、乡村侨驿站等侨文化展示平台，挖掘打造东湖、葛洲等具有侨文化元素、展现新时代美丽乡村风貌的“最美侨村”，加强与港澳台同胞及海外侨胞的交流交往交融，以侨为“桥”凝聚侨心侨力、吸引侨资侨智。激活促进创新动力。加快科技创新与实体经济深度融合，加大基础研究和应用技术研究投入，推动大中型企业研发机构全覆盖，力争市级以上工程技术研发中心认定达30家，申报高新技术企业12家（含重新认定），研究与试验发展（R&D）经费投入增至1.7亿元。谋划创建国家级企业技术中心，争取申报省级高新技术产业园，加快省级农业科技园、区科技创新公共服务平台等建设。探寻产学研合作新模式，推动宏杰内衣南方医科大学保健产品、一家亲广州大学韦伯灵芝菌丝球健康产品、广东大豪华南理工大学汽车安全与零部件等合作项目落地建设，继续推进上海电气风电汕头大学风电行业前沿技术开发，打通科技成果转化通道。实施“质量强区”战略，推进国家知识产权强县（区）工程，争取培育新增4件集体商标。 （二）落实产业强区“头等工作”，强化要素支撑，扎实做好“五大举措”,全面推动“宜业濠江”建设迈上新台阶坚定不移落实产业强区“头等工作”，改善产业发展条件，完善产业生态体系，积极争取国家、省、市重大项目布局，谋划重点项目243个，总投资1368.07亿元，年度计划投资302.88亿元，激发南山湾工业园区、滨海临港产业片区等园区活力，加快临港经济高质量发展。做强产业集群。突出临港特色，注意扬长避短、培优增效，集聚临港产业，打造高端装备制造、电子信息、生物医药、文旅、冷链物流和传统产业六大产业集群。一是依托风电资源优势，以上海电气风电智能制造项目为核心，集聚以海工装备为重点的先进装备制造业，打造千万千瓦级海上风电基地和百亿级风电产业集群；加快濠江中欧工业新城、德国第四代转子发动机、汽车整车等项目洽谈对接，打造千亿级汽车装备制造集群。二是以宏俐电子为中心，谋划建设半导体高新技术产业园，吸引封装测试、制造设备、关键原材料等上下游企业落地，打造百亿级电子信息产业集群。三是壮大生物医药产业规模，扶持卫伦生物、健信医药等企业经营发展，推动广东涌泰生物等项目落地建设。四是丰富“海洋文化+旅游”“华侨文化+旅游”“美食文化+旅游”等文旅产品供给，以文塑旅、以旅彰文，推动文旅互融互促，培育壮大文旅产业堆头。五是加快冷链物流生态圈产业园、农产品冷链物流中心等项目建设，集聚发展农产品、水产品冷链物流产业，打造18万吨级粤东冷链物流中心。六是坚持守正创新，推动传统产业系统化、数字化、智能化转型升级。加快濠江建筑创新产业城落地建设，发展绿色装配式建筑，推动建筑施工向规划、设计、咨询等领域延伸，配套建筑材料、机械设备、家居家具等上下游制造业，稳定房地产市场，抢占更多市场份额，擦亮“中国建筑之乡”金字招牌。支持工艺纸盒等产业发展、转型升级，以技术改造为导向，进一步扩大机械化、提升附加值、丰富产品线，为“濠”字号工艺产业发展助力赋能。提升远洋捕捞能力，科学划定养殖区、限养区、禁养区，推广生态健康养殖模式，叠加“达濠鱼丸”等品牌效应，提质水产品精深加工业，提高海洋产品附加值，形成生产技术先进、产业结构合理、生态环境优良、渔民富裕文明的海洋渔业新格局。做活土地空间。认真贯彻落实省委《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干措施》，加快国土空间总体规划编制，完善控规全覆盖，为发展预留充足空间，引导高端产业、优质项目、知名企业合理布局。优化滨海临港产业片区，完善现有和新建园区各类配套设施，提升区级工业园区承载能力。倒排工期推进土地征收任务，优化土地供应，做好台商投资区、南滨片区、渔港片区、南山湾工业区等用地挂牌出让工作。全面清理闲置、低效用地和厂房、撂荒农业用地等，实施“一企一策”“一地一策”全速盘活，实现效益原地倍增。做精招商引资。把招商引资作为发展生命线，注入更多源头活水。打好“侨牌”“乡贤牌”，发挥侨胞乡贤力量，对接商会协会，实现以企引企、以商引商。构建全民招商引资大格局，建立“招商有功、招商有责”考核办法，形成人人都做招商员、人人都做服务员、人人都做推介员的良好局面。建立目标客户库、项目数据库、合作载体库、产业招商地图“三库一图”和制度化沟通渠道，扩大招商引资信息来源。正确处理项目数量和项目质量的关系，研究制定产业准入、市场化退出机制，牢牢守住环保底线，千方百计引进一批产业链式化、关联性强的优质项目。正确处理大项目和小项目的关系，形成大项目顶天立地、小项目铺天盖地的产业发展格局。正确处理项目签约和项目投产的关系，落实招商项目跟踪责任制，杜绝重洽谈轻跟踪、重签约轻落地、重开工轻投产等现象。深化优化招商引资优惠政策，落实《濠江区加快产业发展若干优惠政策》，探索设立产业引导基金，“放水养鱼”“筑巢引凤”打造投资热土。做优营商环境。对标国际一流标准，全力破除五类突出的顽瘴痼疾，打好打赢营商环境翻身仗。建立完善权责清单动态管理制度，全面实施市场准入负面清单制度，疏解政务服务痛点堵点，推进政府职能转变。优化“一件事”主题集成服务，深化“四免”“秒批”等专项工作，做到审批更高效、办事更便捷。加快数字政府建设，推广“粤系列”移动应用品牌，让平台多联通、数据多跑路、群众少跑腿。落实服务企业“8大机制”，提升12345热线服务水平，健全政企“直通车”机制，畅通企业参与涉企政策制定渠道，做到既积极回应企业诉求，又深入企业一线服务，当好服务企业的最佳“店小二”，实现“保姆式服务”提质再升级。严厉整治乱收费、乱罚款、乱摊派，构建亲清政商关系，让市场主体安心经营、轻装前行。做实人才保障。加大专业人才引进、培养和储备力度，激发人才活力。加快重点产业紧缺人才目录编制，常态化、动态化公布紧缺岗位需求，精准引才、广纳贤才。深入实施“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”工程，培养一批具有工匠精神的高素质劳动者和高水平技术技能人才。优化就业创业服务保障，搭建校企合作平台，鼓励实施“企业办班”“企业冠名班”“生产实训一体化车间”等，推动学生就业、人才培养、产学融合等方面深度合作。提升人才福利待遇，加强人才公寓、子女住房等生活配套保障。 （三）加快推进“一江两岸”整治开发“一号工程”，促进城乡融合，突出抓好“四大提升”，全面打开“宜居濠江”建设新局面以“一江两岸”整治开发“一号工程”为火车头，将助力汕头办好亚青会与创建全国文明城市结合起来，强化规划引领，推动城市面貌脱胎换骨、功能品质系统提升，带活人气，带动投资，为产业强区提供有力支撑。抓好“一江两岸”品质提升。完善总体规划设计，推进滨海产业平台、马滘片区、青洲渔港片区、濠城片区等控规编制工作，推动母亲河上下游、南北岸、干支流协同治理，实现水城共融、多组团集约发展，打造“一江两岸”城市景观带。加快清淤疏浚、污染源整治、非法养殖清理、违建清拆等，还群众清水绿岸。加快马滘、青洲、茂洲、南山湾等片区土地收储，加速项目设计、招投标、审批等前期工作，加强土地、资金等要素保障，倒排工期、并联推进、挂图作战，确保6月初集中启动总投资超50亿元的滨江北路（青洲段、茂洲段）、河中路（达南路-同宏路）等逾10个项目。加快形成以商务商业、体育休闲、品质居住为主的茂洲中央活力区，以特色美食、游艇服务、商业休闲、新兴产业为主的青洲临港经济区。抓好乡村内涵品质提升。全面实施乡村振兴战略，创建全省乡村振兴样板。深入推进农村人居环境整治“升级版”，建立健全农村人居环境整治长效管护和运行机制，常态化开展村庄清洁行动，组织开展“最雅四小园”创建竞赛活动，年底前完成70%以上涉农社区“三线”整治。开展村庄建设行动，加快形成“美丽城区+美丽乡村”城乡融合“新格局”，完成“百村示范、千村整治”第 二、三批46个美丽宜居村建设；实施农房管控和风貌提升，结合“一江两岸”谋划乡村振兴示范带项目，打造一条近悦远来的农村精品旅游线路；完成全区污水市政管网建设，加快“万里碧道”和智慧河湖项目建设，推进河长制工作示范区创建工作。突出农业基础地位，挖掘特色突出、带动力强的精细农业“新动力”，实施最严格耕地保护措施，推动河玉围片区基本农田提质改造，完善农田水利设施建设，稳定粮食种植面积和粮食产量；推进渔船渔港综合管理改革试点工作，积极发展数字农业，大力培育新型农业经营主体，加快建设水产品现代农业产业园区，推动佛手产业提质，大力发展河东“花卉”、岗背“益母草”等一批“一村一品、一镇一业”特色产业；扶持建设2家以上示范带动力强、发展效应显著的省级示范家庭农场，千方百计使农民多增收、有奔头。重视乡村人才培养，构筑“三农”人才培养和基层干部教育培训“新高地”，积极创建粤东乡村振兴实践中心，培育一批乡土专家、高素质农民、农业农村领军人才和基层农技推广人才，创造良好“三农”人才生态。全面完成农村集体产权制度改革，挖掘资源资产资金潜力，不断增强农村经济发展活力，壮大村级集体经济实力。抓好城市综合品质提升。提升餐饮娱乐、休闲购物体验，大力引进建设城市商业综合体。深化与碧城（深圳）合作，引入“碧桂园城市共生计划”，提升城市治理和公共服务水平。完善南滨片区配套，加快潮宏基总部大厦、绿地总部中心建设，尽快启动建设南滨酒店、商业风情街。加快完善汕头南站周边配套，与深圳北站新城积极对接合作发展高铁经济，推动站城融合建设高铁新城。加快红星村整村改造和西园里片区老旧小区改造，推动城市更新。深化文明城市创建工作，精细化城市管理，狠抓市容秩序、环境卫生、垃圾渣土等治理，加大公共设施建设维护力度，加强市容“六乱”源头管控，营造干净整洁平安有序的城乡环境。高压推进农村乱占耕地建房、违建别墅、“大棚房”整治，清理存量违建、遏止新增违建、严防死灰复燃。坚持物质文明建设和精神文明建设“两手抓”，争取区新时代文明实践中心建设列入全国试点地区。抓好交通服务品质提升。全力配合广澳港区建设，全面完成前澳埠村、前江临时避风塘沿岸房屋拆除和前江临时避风塘涉迁渔船退迁工作，加快广澳港三期综合项目前期。推进汕头南综合交通枢纽建设，启建高铁新城基础设施（一期）。加快海湾隧道建设，协同推进汕汕铁路、牛田洋快速通道建设，尽快启动汕南大道、广东沿海旅游公路等建设。加快虎头山隧道及南延工程等“十八路四桥”“四好农村路”建设，拉通濠江一桥、南滨南路，完成“亚青会”基础设施、濠洲路天公岭路段改造，畅通区域路网。加快达濠客运站、河浦客运站前期工作，补齐交通客运短板。持续优化公交线路和公交站点，开通连接区内景区景点旅游公交专线，提升公交服务水平。深入推进交通秩序整治，大力查处违章停车、逆行、闯红灯等交通违法行为，优化停车泊位规划，规范公交车、共享交通工具营运秩序，努力实现交通秩序根本好转。 （四）呵护生态环境，承续人文底蕴，努力绘就“三大画卷”，全面擘画“宜游濠江”建设新蓝图坚持绿水青山就是金山银山理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，有序开发山、海、田、园、湿地等自然资源及古城、古寨、古村落、潮汕民俗、美食等多种文化资源，串珠成链创建省级全域旅游示范区。绘就山水风光画卷。统筹山水林田湖草系统治理，推进生态建设和修复，加快青山、绿水、扩湿、净海，健全生态环境治理体系。落实最严格的生态环境保护制度，加强近岸海域和土壤污染防治，加快黑臭水体整治，提升生活污水处理能力。狠抓建筑工地“6个100%”。加快全域旅游开发进程，出台实施旅游产业扶持政策，引进大型文旅项目，持续推动中海度假村、礐石风景区、巨峰景区、丹樱生态园、金寿生态园等代表性景区和农业公园完善功能、提升品牌、优化服务，探索滨海滨江连片开发、特色产业带动等旅游业发展模式。绘就人文历史画卷。加强文化传承保护，建立健全潮汕文化、开埠文化、海洋文化等文化保护机制，加大对潮乐、书画、灯谜、楹联、英歌舞等非物质文化遗产保护传承，支持纸盒、米塑等民间手工艺文化推广发展。落实文物保护、开发、利用的属地责任，加快实施历史建筑分类整治，推进英国领事署、达濠古城等一批文物旧址的修缮保育活化。拓宽文化发展阵地，以总分馆制为抓手，加快推进区、街道、社区三级文化网络建设，推动数字化建设向社区文化中心延伸。鼓励非国有博物馆建设，高质量建设一批民俗文化、历史文物等展示场所。配合做好亚青会筹备工作，加快体育场馆等配套建设，拓展徒步节、骑行节、沙滩体育节等特色体育健身活动，营造喜迎亚青会的浓厚氛围，推动全民健身。积极拓展新兴旅游市场，参与国际国内旅游展销会、推介会，提高濠江旅游知名度。全面实施“旅游+”、“+旅游”战略，发展智慧旅游新业态，提升旅游信息化水平，推动旅游与工业、农业、商贸等多种业态融合发展。绘就烟火美食画卷。结合汕头创建“世界美食之都”，开展“网红美食店”“达濠古城老字号”等美食评选活动，做大“达濠鱼丸”美食节品牌，谋划打造一批集地方美食、特色商品、民俗文化于一体的美食街区、美食城等，补强美食旅游业态。进一步优化“食、住、行、游、购、娱”等传统旅游产业结构，完善旅游服务配套，建设高标准星级酒店，加快特色精品民宿、农家乐建设，推进旅游新产品开发，让游客食在濠江、宿在濠江、乐在濠江。建立健全旅游综合管理机制，加强旅游市场秩序、旅游服务质量监管，完善旅游安全设施和应急预案。 （五）牢记初心使命，增进民生福祉，重点办好“四大民心事业”，不断满足人民群众对美好生活的新期待坚持以人民为中心的发展思想，着力补齐民生短板，破解民生难题，兜牢民生底线，切实增进群众的获得感、幸福感、安全感。办好教育事业。实施教育高质量发展“164”路径，助力打造汕头教育新优势。落实立德树人根本任务，加强师德师风建设。深入实施“县管校聘”，推行“编、岗、人”动态管理，实现教师资源利用最大化。促进学前教育优质普惠发展，加大学前教育优质学位供给。加快义务教育优质均衡发展，提升中小学校办学品质，优化教育资源配置，推动南滨学校（暂定名）等14个重点项目建设。科学调整高中学校布局，促进高中教育优质发展。扩容提质职业教育，整合区域职教资源，深化产教融合，围绕服务产业发展，增设招生专业，扩大招生规模，不断推动职业教育活力转化为产业发展动力。办好医疗事业。健全完善医疗卫生服务体系，推进健康濠江建设，实施“健康汕头行动”。加大医疗基础设施建设、改造力度，加快区人民医院旧住院大楼及门诊楼改造、妇幼保健院等项目建设。优化医疗资源布局，完善三级诊疗服务体系，推动优质医疗卫生资源下沉，打造15分钟便民服务圈。深化医联体建设，完善“1+7+N”区域紧密型医共体，加快医共体信息化建设，打造重点专科，做强区人民医院。加大全科、产科、儿科、公共卫生等紧缺专业人才培养力度，逐步打造医疗卫生人才梯队。广泛开展全民健康素养促进行动，强化妇幼、老年人等重点人群健康服务。深入开展爱国卫生运动，全力推进巩卫迎检，助推市顺利通过“国家卫生城市”复审。慎终如始、从严从细抓好常态化疫情防控，坚持联防联控、群防群控，落实“人”“物”同防，压实“四方”责任，拓展“平战结合”能力，坚决防止疫情输入。办好社会保障事业。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，加大产业、就业、金融和消费扶贫力度，增强贫困户内生发展能力，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。实施全民参保计划，强化社保扩面征缴协调督导，完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度，推进医疗、医保、医药改革。规范慈善事业发展，完善养老服务体系，依法保护妇女儿童合法权益，做好低保、特困人员供养和社会救助工作。健全劳动关系协调机制，抓好根治欠薪工作。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，增加市场型和保障型租赁房供应，保障好群众住房需求。扎实推进退役军人服务体系建设，切实做好退役军人优待优抚和就业创业服务，积极创建“双拥模范区”。办好民安事业。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，整合党建、社会治理、城市管理等各类信息管理系统，提升社会治理效能，打造全省基层治理样板。推进平安濠江建设，加快现代科技与市域社会治理深度融合，优化完善“中心+网格化+信息化”工作体系，推动“雪亮工程”视频监控增点扩面，构建全覆盖、全天候、立体化的社会治安视频监控系统，让城市运转更聪明、更智慧。坚持以大概率思维应对小概率事件，统筹好发展和安全。落实安全稳定风险分级管控，常态化开展扫黑除恶斗争，营造平安和谐环境。健全社会矛盾纠纷多元化解机制，加强和改进信访工作。严格落实安全生产责任制，加快引进国家公共安全与应急管理数据中心和职业技能培训中心，完善公共安全应急响应体系，提升应急反应能力水平。及时排除各类风险隐患，加速补齐消防公共基础设施欠账，加强食品药品安全治理，坚决遏制较大以上事故发生。2021年我们将顺应人民群众新期待，总投资超10亿元，继续办好底线保障、就业服务、环境提升、交通完善、纠纷化解、便民服务、健康服务、食品安全等民生实事，落实好“小切口大变化”民生实事办理制度，坚持一抓到底，一件事情接着一件事情办，努力让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。 （六）坚持党建引领，聚焦主责主业，切实加强“四项建设”，确保政府工作在新阶段有新气象新作为坚持和加强党的全面领导，确保党的基本理论、基本路线、基本方略在政府建设中得到不折不扣贯彻落实，围绕区委确定的新定位新目标新任务，创新行政方式，提高行政效能，建设人民满意的服务型政府。加强政治建设。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为头等大事和首要政治任务，加强各级政府机构党组建设，坚决落实“第一议题”制度，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，抓好党史学习教育，自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。落实全面从严治党要求，严明政治纪律和政治规矩，压实意识形态责任制，不断涵养风清气正的良好政治生态。加强法治建设。深入贯彻落实习近平法治思想，严格遵守宪法和法律，深化法治政府建设，更加注重运用法治思维和法治方式来深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受政协民主监督和社会舆论监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见，注重听取社会公众和企业意见，努力提高建议和提案办理质量。严格执行民主集中制，提高决策科学化、民主化、法治化水平。落实政府法律顾问制度，推进严格规范公正文明执法。提升公共法律服务水平，加强法治宣传教育，营造人人尊法、学法、守法、用法的良好氛围。加强队伍建设。深化“大学习、深调研、真落实”，完整、准确、全面理解和贯彻新发展理念，强化创新意识，破除思维定势、工作惯性和路径依赖，以思想观念的新转变、工作思路的新拓展、发展路径的新突破实现更大作为。坚持以干成事为标准，突出实干、实绩、实效，推动工作项目化、项目责任化、责任具体化，全力提升政府履职能力和水平。严格落实工作岗位责任制、督查问效制、首交责任制、责任追究制，形成“事事马上办、人人钉钉子、个个敢担当”的良好氛围。加强廉政建设。严格落实党风廉政建设主体责任，把党风廉政建设与经济社会发展工作统筹抓好、同步推进、一起落实。持续纠治形式主义、官僚主义，零容忍整治群众身边的不正之风和腐败问题。加强对政府工程建设、政府采购、土地使用权等重点领域的审计。深入落实中央八项规定及其实施细则精神，牢固树立过“紧日子”的思想，强化预算编制与执行，厉行勤俭节约，进一步压缩非急需非刚性支出，集中财力保工资、保运转、保民生，努力建设阳光、朴素、廉洁、高效政府。各位代表！征途漫漫，惟有奋斗！时代的号角已经吹响，宏伟的蓝图已经铺开，空前的历史机遇和美好前景令人鼓舞。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，在区委的坚强领导下，加快建设宜业宜居宜游的幸福濠江，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家新征程上的“濠江新章”！

  2025-07-08

• 【金平区招商】2021年金平区政府工作报告

  2021年3月30日在汕头市金平区第四届人民代表大会第六次会议上金平区人民政府区长；陈玩雪各位代表：现在，我代表金平区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请区政协委员提出意见。 一、“十三五”时期工作回顾过去的五年，是金平夯实基础，积厚成势，决胜全面建成小康社会的五年。在经济特区建立40周年之际，习近平总书记亲临汕头小公园开埠区视察，发表重要讲话，作出重要指示，为金平发展注入了强大政治动力、精神动力和工作动力，全区人民备受鼓舞、倍感振奋。我们牢记嘱托、感恩奋进，面对错综复杂的国内外发展环境和新冠肺炎疫情的严重冲击，在市委、市政府的坚强领导下，在区委的正确领导和区人大、区政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实省委、省政府“1+1+9”工作部署，市委、市政府“1146”工程和区委工作部署，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，完成“十三五”主要目标任务，推动全区经济社会取得全面进步。 （一）积极应对风险挑战，经济综合实力稳步增强。2020年，全区实现地区生产总值553.48亿元，增长3%；公共财政预算收入10.29亿元，增长0.58%；规模以上工业产值453.66亿元，增长0.6%；外贸进出口113.11亿元，增长8%；固定资产投资总额439.61亿元，增长7.4%。“十三五”期间，全区GDP年均增速达到7.1%，高于全国、全省、全市平均水平。三次产业比例由2015年的0.8:40.1:59.1调整为0.4:38.4:61.2，经济结构进一步优化。特色优势产业集群持续发展壮大，印刷包装、医药化工、轻工装备、食品加工四大支柱产业2020年完成规上工业产值321.9亿元，占全区规上工业产值的71%。卜蜂中心、万达广场、东厦100等商业综合体建成运营，新型商贸业态发展壮大。坚持人民至上、生命至上，从严从实，联防联控，疫情防控取得阶段性成果，2例确诊患者治愈出院。制定实施应对新冠肺炎疫情支持企业复工复产的10项具体举措，投入1343.87万元补贴238家规上工业企业用电费用，有序推进复工复产复商复市，加速经济恢复，实现了疫情防控和经济社会发展“双战双胜”。 （二）加快推动扩容提质，城市发展品质不断提升。东牛田洋产城融合示范区、现代商贸物流区、先进制造业集聚区、小公园开埠文化区“四大园区”加快建设。东牛田洋片区已出让用地106亩，快递产业园初步完成相关规划，天环冷链、江南农产品交易中心、大参林等一批项目先后落地，小公园开埠区保育活化完成一期工程，二期工程加快推进，通过广东省文物保护示范区中期评估。交通基础设施短板加快补齐，潮汕环线建成通车，配合推进牛田洋快速通道、金砂西路西延等重大交通项目建设，金环西路西港河桥、金新北路等主干道先后建成通车，天山北路及跨梅溪河大桥加快推进。中以（汕头）科技创新合作区、先进制造业集聚区、金凤半岛环线基础设施建设项目已分别完成71%、63%和90%。五年来累计完成交通基础设施投资96.7亿元，是“十二五”的32倍。城市更新改造有序推进，文化业态日益丰富，老城区焕发新活力。乌桥岛整体改造纳入省棚户区改造，实施西堤路西侧片区环境品质提升项目，启动老旧小区改造。 （三）实施创新驱动发展，区域创新能力显著增强。创新主体培育再上新台阶，全区高新技术企业总数达到197家，总数连年保持全市各区县首位。化学与精细化工广东省实验室正式挂牌启动建设，区科创中心、市工业设计中心落成运营，建成柏亚电子商务产业园、大家来青年创业园、大潮汕众创中心、广睿众创空间等一批市级科技企业孵化器和众创空间。光华科技获批国家企业技术中心，并获评全市唯一的“2019年国家技术创新示范企业”。中以科创小镇纳入省级特色小镇培育库。大力开展集约节约用地，金平工业园区获得省级开发区、省产业转移工业园土地集约利用评价综合排序第一名，被评为全省优秀开发区，获评全国国土资源节约集约模范县（市）。“十三五”期间，各类科研机构质量齐升，累计实施各类科技项目154项，获得省科技奖3项，市科技奖18项，成功推动一批科技成果转化。公民科学素质持续提升，获评国家知识产权强县工程试点县（区）、全国科普示范区。 （四）深化重点领域改革，市场主体活力有效释放。持续改善营商环境，大力实施“数字政府”改革和“互联网+政务服务”模式，集成式推进“一网式一门式”改革、“一站式”办理、“一件事”主题服务，全面推行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”受审分离综窗服务模式，区直部门864个政务服务事项进驻区政务服务大厅，网上可办率达92%。归聚审批力量和服务窗口至街道公共服务中心，电子政务延伸到社区，打通放权赋能“最后一公里”，充分激发市场主体活力。全区市场主体从2016年50802户增至2020年67092户，企业从12699家增至16793家。加快政府职能调整优化，顺利完成区级机构改革和部分街道撤并工作，原17个街道整合调整为12个，有效实现“强体瘦身”。加大简政放权力度，第一批290项事权和第二批244项事权全部下放，有效激发镇域经济发展活力。对接“双区”建设，积极与深圳开展深度协作，引进深圳华侨城参与小公园保育活化工作，签约了深圳（海源城）智能产业园、顺丰快递分拨中心等优质项目。培育外贸新业态新模式，扩大市场采购出口，形成进出口新增长点。 （五）聚焦生态宜居建设，城乡面貌焕然一新。抓住汕头筹办第三届亚青会契机，推进全国文明城市创建，以绣花功夫提升城市环境品质，创新推出“24小时数字城管”“商户自治协会”等系列举措，集中开展交通秩序整治“百日行动”，稳步推进“厕所革命”和生活垃圾分类，城市环境卫生、道路交通秩序等持续好转，社会文明渐成风尚。五年来累计新建改建市政道路2674公里、公园广场94个、农贸市场45个、公厕49座，治理违建3082.37万平方米。大力实施乡村振兴战略，扎实推进“百村示范、千村整治”，分三批有序开展美丽乡村建设，完成所有涉农社区人居环境基础整治，累计完成美丽乡村项目建设393个，创建干净整洁村25个，美丽宜居村19个，玉井、沟南入选中国传统村落名录。全力以赴打好污染防治攻坚战，进一步落实河长制、湖长制，完成全区20宗黑臭水体整治和49个社区雨污分流建设，梅溪河升平国考断面水质稳定达标，获评“广东省节水型社会示范县（区）”。 （六）社会事业蓬勃发展，民生福祉持续改善。坚持以人民为中心的发展思想，以年度十件民生实事为抓手，不断提升群众获得感幸福感安全感，2020年全区十类民生支出占一般公共预算支出比重达83.59%，十件民生实事完成年度任务。全面打赢精准脱贫攻坚战，全区建档立卡贫困户404户811人全部脱贫退出，困难群体生活补贴水平逐步提标。城镇居民人均可支配收入从2016年的31446元增至2020年的39640元。全力抓好稳就业、保就业工作，每年新增就业人员保持在8000人以上，登记失业率控制在3%以内。教育、医疗卫生等基本公共服务水平明显提高。东厦小学金紫校区、长厦小学龙腾校区等一批教育设施建成投入使用，新增建筑面积91049平方米，新增优质学位8240个，教育质量稳步提升，金平教育“金字招牌”持续锃亮，先后获评全国义务教育发展基本均衡区、广东省教育强区、广东省推进教育现代化先进区。医联体项目稳步推进，区级医院升级改造建设项目加快推进，启动区疾控中心易地建设。大力开展扫黑除恶专项斗争，有效防范重大风险，统筹抓好安全生产、消防安全、防灾减灾、食品药品和公共安全等各项工作，双拥工作取得新成绩，第五次荣获“全省双拥模范区”称号。顺利完成第七次全国人口普查主要工作。五年来，我们坚定不移推进全面从严治党，把坚持和加强党的领导贯穿政府工作全局，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，政府服务能力和治理能力不断增强。自觉接受党内监督、人大监督、政协监督、民主监督、司法监督，积极听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。“十三五”期间共办理人大议案、建议141件和政协提案179件。进一步规范重大行政决策程序，完善和落实政府系统党风廉政建设长效机制，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，狠抓省委巡视反馈意见整改落实，大力强化作风建设，发挥审计监督作用，突出抓好财政资金、公共资源交易、招投标等重点领域监督，有效防控重点领域廉政风险。坚持依法行政，服务政府、法治政府、廉洁政府建设进一步加强。与此同时，民族、民政、宗教、外事、工商联、侨联、残联、妇女、儿童、科协、文联、档案、地方志等工作都取得新成绩。各位代表！通过五年来的努力，全区呈现经济质效提升、发展基础夯实、民生持续改善、社会和谐稳定的良好态势。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实中央决策部署和省委省政府、市委市政府和区委部署要求的结果，是区人大、区政协大力支持的结果，是全区上下团结奋斗、顽强拼搏的结果，是海内外乡亲和各界人士积极参与的结果。在此，我代表金平区人民政府，向全区人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士和海内外乡亲，向驻区各单位、解放军、武警官兵，向所有关心和支持金平发展的港澳台同胞、海外侨胞，表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的问题和不足。一是经济结构不够优化。产业堆头不大，缺乏龙头企业、重大项目带动，高新技术产业、现代服务业等新兴产业尚未形成集聚效应；企业自主创新能力不强，创新型、高技能型人才相对短缺，科技创新体系尚不健全。二是基础设施不够完善。道路、供水、环卫、环保、水利等基础设施存在欠账，部分设施老化、缺乏有效维护，西片区、工业园区范围内仍有不少道路需要建设。三是民生短板亟待补齐。公共设施配套仍然薄弱，优质教育、医疗资源配置不均，社会保障水平有待进一步提高。四是城市管理水平不高。创建文明城市、交通秩序和环境卫生整治等方面仍存在不足，缺乏长效机制，城市精细化管理水平有待进一步提升。五是财政收支矛盾突出。刚性支出不断增大，保工资、保运转、保民生等财政压力依然较大。六是营商环境有待优化。一些部门和工作人员服务意识不强，工作作风还需持续改进，政务服务效率有待提高等等。对于这些问题，我们要采取有效措施切实加以解决。 二、“十四五”时期的目标任务根据《中共汕头市金平区委关于制定金平区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，我们编制了《汕头市金平区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提交大会审议。“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是助推汕头实现新定位新目标新任务的关键五年。蓝图鼓舞人心，愿景催人奋进。当前，国际环境日趋复杂，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，国内发展不平衡不充分问题仍然突出，区域竞争更加激烈，我区实现高质量发展仍面临不少困难和挑战。但只要我们坚定不移贯彻落实习近平总书记视察汕头重要讲话、重要指示精神，抢抓机遇，深刻认识新发展阶段的新特征、新要求，坚持贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，深刻把握金平发展具有的优势和条件、面临的困难和挑战，胸怀“两个大局”，发扬特区精神，勇于知难而进，善于在危机中育先机、于变局中开新局，扎扎实实办好自己的事，就一定能在全面建设社会主义现代化国家新征程中开创新局面、创造新辉煌。今后五年，我区经济社会发展的主要奋斗目标是：到2025年地区生产总值达到820亿元，年均增长6.5%左右，比2015年翻一番；产业核心竞争力明显提升，研发经费投入年均增长10%，新兴支柱产业加快培育，产业链现代化水平有效提升；城乡居民收入增长和经济增长基本同步，城乡区域发展更趋协调。实现上述目标，全区上下必须自觉肩负起助推汕头实现新定位新目标新任务的使命担当，重点做到“五个坚持”：坚持推进产业高端发展，提高经济质量效益和产业核心竞争力；坚持深化改革开放，持续激发发展活力；坚持完善城市功能品质，提升城市发展能级；坚持优化美化城乡生态环境，促进人与自然和谐共生；坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，促进人的全面发展和社会全面进步。 三、2021年工作安排2021年是中国共产党成立100周年，是奋进“十四五”、逐梦新征程的开局之年，是汕头亚青之年，做好2021年的政府工作意义重大。2021年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神和中央经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持问题导向、目标导向，坚持系统观念，紧紧扭住供给侧结构性改革这条主线，注重需求侧管理，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，统筹发展和安全，全面落实省委“1+1+9”工作部署和市委“1146”工程，扎实推进区委“11346”重点工作，做好“六稳”工作、落实“六保”任务，维护经济和社会大局稳定，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。2021年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%，固定资产投资额增长7.5%，社会消费品零售总额增长8.5%，地方一般公共预算收入增长7%，居民人均可支配收入与经济增长基本同步，城镇登记失业率控制在3%以内，节能减排指标完成市下达的控制目标。为实现上述目标，重点抓好以下工作： （一）加快产业转型升级，推动经济高质量发展强化产业平台建设。加快东牛田洋产城融合示范区控制性详细规划编制工作，2021年重点收储3100多亩土地。现代商贸物流区重点发展现代物流和贸易业务，2021年推进快递物流园区352亩土地和金凤西路西侧片区745亩产业用地收储，加快天环冷链、江南农产品交易中心、智慧冷链物流商贸中心等项目建设，推动顺丰粤东分拨中心、邮政综合物流中心及跨境电商产业园区等一批项目早日落地，打造现代综合物流交易中心。加快先进制造业集聚区基础设施PPP项目建设，做好集聚区700亩和月浦产业园区800亩土地收储相关工作，围绕电子信息、智能家电、高端装备制造等产业链发展和产业招商，引进先进、高端产业落户，提升集聚区产业集群化发展水平。用好低效产业用地再利用政策，重视“工改工”，推进大学路、潮汕路两侧用地改造提升。加强小公园开埠文化区保育活化，布局历史文化旅游、美食体验等特色业态，建设高品位步行街，促进老字号传承发展。提升科技创新能力。以工业园区为载体，积极创建省级高新区。实施高新技术企业提质增效行动，精准培育高新技术企业和科技型中小企业，力争通过高新技术企业认定50家以上。依托汕头大学、广东以色列理工学院和省实验室的学科优势和研发能力，加快创建高水平创新研究院、技术创新中心、重点实验室等创新平台。强化产学研协同创新，推动企业与高等院校开展对接合作，推动科技成果转化。搭建共建共治共享合作平台，推动区域内各类创新平台集聚发展、融合发展。优化并实施“金平人才15条”，建立金平工业园区人才服务中心，吸引更多高层次人才到金平创新创业。推进现代产业培育。以重点项目为抓手，推进投资额124.07亿元的80个市、区级重点项目加快建设，以重点项目拉动经济增长。依托先进制造业集聚区，支持原有四大支柱产业增资扩产，做强做大。实施稳链补链强链控链工程，推动传统制造业新一轮智能化改造和设备更新，提升传统支柱产业高端化水平。重点发展高端装备制造、新能源、新材料、新一代信息技术、生物医药等战略性新兴产业，推动战略性新兴产业规模化和集群化发展。加快生产性服务业、生活性服务业优化提升，大力发展现代金融、电子商务，促进教育、医疗、养老、育幼服务产业化发展。推进文旅融合发展，依托小公园开埠区、牛田洋、桑浦山、沟南许地、鮀浦直街等潮汕风光和潮汕文化、潮汕美食、历史景观，打造精品旅游线路、旅游文化品牌。 （二）主动服务融入新发展格局，增强发展内生动力积极融入“双区”建设。全面融入粤港澳大湾区建设，主动承接珠三角核心区优质溢出产业，强化产业链招商，完善产业链，提升产业集聚水平。借力“双区”科技创新资源优势，争取大湾区重大科技基础设施、重大创新平台等落户我区或设立分中心。充分把握深汕深度协作的机遇，全力推动与深圳地区在体制机制上的衔接，谋求深圳创新、产业、资本、人才等要素与金平特色产业结合。拓展深化与“一带一路”沿线国家和地区在贸易、投资、服务等方面的务实合作，大力发展市场采购、外贸综合服务等外贸新业态新模式，培育外贸竞争新优势。打好“侨”牌，充分发挥侨乡优势，加强以侨引资、引技、引智，积极开展联侨惠侨活动，凝聚侨心民意，推动海外侨胞反哺家乡。深化营商环境改革。深化行政审批制度改革和“放管服”改革，加快“数字政府”改革建设，推广“粤省事”“粤商通”“粤政易”应用，提升“互联网+政务服务”水平。深入推进审批服务标准化，为新开办企业提供全流程免费办理服务，全面提升工程建设项目审批效率，优化纳税服务，推行一次告知、一表申请、并行服务、联合办理，推进更多政务服务事项“马上办、一次办、就近办、网上办”，逐步实施街道公共服务中心“一窗通办”，全面提高服务效能。继续积极开展“金平暖企”行动，完善政企“直通车”制度，建立企业诉求快速响应工作机制，当好服务企业“店小二”，构建亲清政商关系。做大做强镇域经济。围绕城乡建设、项目落地等工作，继续批量下放行政管理职权，激活街道发展活力。全面落实土地、资金、人才向基层倾斜的各项政策措施，强化镇域经济发展要素保障。健全“街道吹哨、部门报到”工作机制，完善基层统筹协调处置综合性事项的规范流程，切实解决镇域经济发展“最后一公里”问题。按照“一街一业”“一居一品”工作思路，推动鮀莲街道、鮀江街道打造模板示范街道，推动其他街道结合自身产业基础和发展优势，培育发展特色产业。 （三）优化城区功能品质，提升城市发展能级完善基础设施建设。配合做好粤东城际轨道建设相关工作和金砂西路西延、牛田洋快速通道、护堤路建设，加快推进金凤西路二期、天山北路及跨梅溪河桥、金凤半岛环线、长兴中街、长旺中街、长旺北街、鮀浦路、鮀园路、澄海路、后廊路、潮阳路、南澳路等一批市政道路建设，优化区域路网结构，全面提升城区承载能力。实施一批内涝防治项目，配合市启动供水系统提压改造工作，推进燃气管道网络建设。加快新型基础设施建设，推进5G网络和光网建设，提升网络基础设施和应用基础设施智能化水平。助创全国文明城市。完善网格化管理体系，全面推进新一轮文明城市创建工作，打造干净、整洁、平安、有序的城市环境。开展交通秩序整治专项行动，聚焦“人、车、路、场”四大要素，着力破解道路交通安全顽瘴痼疾，确保交通秩序实现根本好转。加强城乡环境卫生综合整治，持续开展市容“六乱”整治、拆除违建等专项行动，提升城市管理精细化水平。统筹推进物质文明建设和精神文明建设，深入推进社会主义核心价值观教育，提高辖区居民文明素质，营造文明向上的社会环境。推动城区更新改造。全力做好亚青会筹备工作，确保如期完成亚青会城市环境品质提升项目和场馆建设。以小公园开埠区为重点，做好保育活化各项工作，创建省级历史文化街区。推动光华安置区一期2164套安置房交付使用，同时加快二期、三期建设。全力推进西堤路西侧片区环境品质提升项目，启动大港河、梅溪河“一河两岸”改造升级，优化提升城市景观品质。有序推进142个老旧小区改造，实施道路改造、路灯照明配套、三线归整落地等，合理配建停车设施和公共活动设施，因地制宜增设电梯，提升社区宜居水平。 （四）全面实施乡村振兴战略，提升发展平衡性和协调性推进美丽乡村建设。全力做好农房管控和风貌提升工作，持续推进厕所革命、生活垃圾处理和污水治理，全区村庄100%建成干净整洁村。加强古村落保护，建设连线连片精品景观带，每个涉农街道各完成1个以上涉农社区农房微改造。强化乡村基础设施建设，提升“源头截污、雨污分流”农村生活污水治理成效。大力发展现代农业。加强引导企业申报认定农业龙头企业，积极推进水产产业园建设，带动全区农业生产发展。大力发展牛田洋片区特色渔业，强化牛田洋水产种质资源保护、开发。加强特色优质农产品营销推介，打响牛田洋青蟹、莲美南美白对虾、赖厝卤鹅等一批特色农产品品牌，积极申报地理标志农产品。推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。建立防返贫预警监测和帮扶机制，健全农村社保和救助制度，持续对贫困人口进行动态监测，防范出现因灾、因病返贫致贫，巩固脱贫成效。深入开展农村集体产权制度改革，规范区农村集体资产资源管理服务平台运作。逐步推进农村宅基地改革，加强宅基地审批管理，鼓励节约集约利用宅基地。 （五）坚持绿水青山就是金山银山理念，持续推进生态文明建设加强环境治理和保护。深入推进污染防治攻坚，强化“三线一单”空间管控，加强国家排污许可证证后管理，完成生态环境保护“十四五”规划编制，建立健全生态环境保护统筹协调机制和落实网格化管理体制。全面落实河长制、湖长制，扎实推进内海湾整治、“散乱污”专项整治和入河排污口清理整治，全面开展洗楼、洗管、洗井、洗河“四洗”专项行动，持续推进黑臭水体整治工作，实现城区黑臭水体治理长制久清，确保梅溪河升平国考断面水质持续稳定达标。守住自然生态安全边界。落实最严格的生态环境保护制度和节约用地制度，严守生态红线，保护自然岸线，加强梅溪河饮用水源保护，积极推进万里碧道金平段建设。坚持山水林田湖草系统治理，加强以河流水系及绿道为主体的生态廊道建设。积极做好不良天气应对，推进印刷、塑胶等重点行业污染治理，加强城市扬尘管控，全面禁止露天焚烧，确保空气质量指数（AQI）达标率96.5%以上。坚持绿色低碳发展。加快转变资源利用方式，在能源、纺织、建材、化工等重点行业推进清洁化改造，加大节能技术产品推广力度，淘汰高污染排放企业。推进绿色技术创新，加强对绿色低碳产业发展的政策引导，培育一批资源综合利用龙头企业。全面推进城市生活垃圾分类工作，加快垃圾分类配套处理设施建设。倡导绿色生活理念，制止餐饮浪费。 （六）完善社会治理体系，不断改善群众生活品质慎终如始抓好疫情防控。毫不放松抓好“外防输入、内防反弹”工作，坚持“人”“物”同防，强化进口冷链食品防控。坚持联防联控、群防群控，持续开展重点人群、重点环境监测，强化涉农片区、重点场所和重大活动精准防控，严格做好集中隔离场所管理，深入开展爱国卫生运动。完善重大疫情防控体制机制，健全公共卫生应急管理体系，加快推进区疾控中心建设，筑牢常态化疫情防控严密防线。提升社会保障水平。全面推进城乡一体化社会保障建设，稳步推进各类保障扩面提标工作，持续提高城乡低保和特困人员供养救助、孤儿养育标准，建立健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系。加大对公办养老机构建设和扶持力度，推进日间照料中心建设，积极推行社区智慧养老项目，推进居家、社区和机构养老服务融合发展。落实落细各项惠企稳岗政策，全力做好高校毕业生、农民工、复退军人等重点群体特别是受疫情影响人员就业创业和就业困难人员托底帮扶工作。提高教育医疗服务水平。全面深化教育领域综合改革，调结构优布局提质量，全面加强教师队伍建设，启动汕头市第二中学新校区等教育基础设施建设，不断扩大优质教育学位供给。深化医药卫生体制综合改革，促进优质医疗资源整合共享。提高医联体建设水平，提升基本公共卫生服务均等化水平。建设更高水平的平安金平。全面加强安全生产、消防安全、危化品安全和森林防灭火工作，强化事前预防和源头治理，有效防范和坚决遏制较大以上生产安全事故发生。强化食品药品安全监管，防控质量风险隐患。巩固扫黑除恶专项斗争成果，深入推进“平安金平”建设，提升社会治安防控智能化、科学化、精准化水平。依托网格化管理，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制，提升基层治理水平。继续办好十件民生实事。一是健全公共卫生应急管理体系；二是提高基层医疗卫生机构实施国家基本公共卫生服务项目能力；三是推进老旧小区建筑改造工作；四是提高困难群体保障水平；五是社会工作服务站覆盖到街道；六是实施企业群众办事免费刻制印章和免费邮政速递；七是推动“互联网+”智慧市场监管平台优化提升；八是推进文化惠民和文明创建工作；九是深入开展“百村示范、千村整治”美丽乡村建设；十是建设一批开放式公园、“口袋公园”。 （七）加强政府自身建设，提升政务服务效能强化政治建设。始终把党的政治建设摆在首位，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为头等大事和首要政治任务，自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。巩固拓展“不忘初心，牢记使命”主题教育成果，开展党史学习教育，坚决落实“第一议题”制度，强化理想信念和党性教育。严明政治纪律和政治规矩，压实意识形态工作责任制，不断涵养风清气正的政治生态。强化法治建设。深入贯彻习近平法治思想，严格遵守宪法和法律，深化法治政府建设，自觉接受区人大及其常委会和区政协的监督，认真办理人大议案建议和政协提案，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。深化依法行政，维护司法公正，推进严格规范公正文明执法。坚决摒弃办事靠关系、遇事就找人的陋习，认真做好全民普法工作。强化作风建设。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持续纠治形式主义、官僚主义，整治“懒空浮拖、散庸软奢”现象，打好营商环境翻身仗。建立完善激励制度机制，加强干部教育培训，树立把职业当事业的精神，坚守人民情怀，强化务实的作风和干事创业的韧劲，把解决12345服务热线、网络舆情等群众反映的问题作为“我为群众办实事”实践活动的重要内容，一件事一件事抓好落实，切实做到民有所呼、我有所应，用心用情用功为群众排忧解难。强化廉政建设。严格落实党风廉政建设主体责任，把党风廉政建设与经济社会发展工作统筹抓好、同步推进、一起落实。深入推进政务公开，推进对政府工程建设、政府采购、土地使用权等重点领域的审计全覆盖。坚持厉行节约、预算法定，落实政府过紧日子要求，严控“三公”经费预算。保持惩治腐败的高压震慑，狠抓基层正风反腐，严肃整治群众身边的腐败和作风问题，促进广大领导干部严以律己、严以用权。各位代表！过去五年，我们打下了坚实基础。如今迎来“十四五”开局之年，蓝图已经绘就，目标已经明确，使命催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，奋勇争先，苦干实干，全力推动金平经济社会高质量发展，助推汕头在新时代经济特区建设中迎头赶上，为全面建设社会主义现代化国家作出新的更大贡献！

  2025-07-07

• 【潮阳区招商】2021年潮阳区政府工作报告

  ──2021年3月21日在汕头市潮阳区第四届人民代表大会第六次会议上汕头市潮阳区代区长;李逸夫各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、“十三五”时期工作和2020年工作回顾“十三五”时期是决胜全面建成小康社会的重要阶段。五年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大及其常委会和区政协的监督支持下，区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，贯彻落实省委“1+1+9”工作部署和市委“1146”工程，扎实抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定等各项工作，经济社会发展迈上新台阶。2016年到2020年，地区生产总值从345.31亿元发展到491.31亿元，年均增长6%（含华能，下同）；工业总产值从902.11亿元发展到991.3亿元，年均增长6.2%；农业总产值从43.49亿元发展到56.22亿元，年均增长1.9%；固定资产投资总额从300.82亿元发展到406.97亿元，年均增长8.1%。经济发展动能加快转换，各项社会事业稳步发展，人民生活持续改善，高质量发展的良好起势已经形成，为“十四五”时期潮阳经济社会发展奠定了坚实基础。2020年，是实施“十三五”规划的收官之年，是全面建成小康社会的决胜之年，也是潮阳发展极不平凡的一年。面对发展形势的深刻复杂变化，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击等多重压力叠加，我们咬定发展不放松，坚定信心，集中精力办好自己的事，统筹推进疫情防控和经济社会发展，实现平稳运行。 （一）疫情防线严密筑牢，群众安康得到保障常态化防控措施全面落实。充分发挥“网格化+大数据”排查作用，对重点地区和境外来潮人员排查、管理、服务持续强化；构建农村疫情防控体系，重点场所、重点机构防控力度不断加大，镇（街道）、村（社区）、组、住宅小区四道防线进一步巩固；医学隔离观察点规范管理，集中隔离并顺利解除留观2014人，仅有的2例输入型确诊病例及时治愈。防控体制机制建立健全。公共卫生应急管理体系不断完善，药店、诊所等各类监测“哨点”作用有效发挥；院感防控工作不断规范，14家发热门诊（诊室）和13家接种门诊完成标准化建设，3个新冠病毒核酸检测实验室建成投入使用，核酸检测能力加快提升，疫苗接种工作有序推进。“六稳”“六保”工作扎实有效。各级支持企业复工复产政策及区10项暖企措施全面落实，减免企业社保费928万元，返还147家企业失业保险金2634万元，帮助企业融资1.4亿元；规上企业和省市重点项目及时复工复产，243家企业转产增产防疫物资，11家企业被省列为应急物资重点保障企业；校园疫情防控全方位推动，344所中小学、186所幼儿园分批复课平稳顺利。 （二）经济实力稳步提升，产业格局持续优化实体经济转型升级。新增市场主体12846户、“个转企”158户、“四上”企业66家；累计实施技术改造项目280宗总投资49.22亿元，2家企业获2020年广东省专精特新中小企业认定；创新驱动有效实施，新增专利申请量2261件、专利授权量1930件，新增高新技术企业13家、注册商标6939件，质量强区示范区创建和标准化战略扎实推进。第三产业稳步发展。全年实现第三产业增加值185.35亿元，三科农商城等项目落户建设，商贸物流产业发展提速；“旅游+”发展模式不断创新，全区共接待游客约135.5万人次；电子商务蓬勃发展，汕头市首个传媒直播基地启动运营，全区有420家企业入驻阿里巴巴国际站；能源、金融、电信、邮政等行业平稳发展。园区建设实质推进。金浦高新科技产业片区、海门临港特色产业片区纳入全市八大重点产业平台，纺织印染环保综合处理中心建成投产，已有34家企业入驻；贵屿循环经济产业园区配套设施不断完善，管理日趋规范；镇、村产业园区整合和二次开发稳步推进。 （三）改革开放不断深入，发展质量增效提速营商环境不断优化。“放管服”改革、“一门一网一次”改革、权责清单制度大力推行，累计完成政务服务事项实施清单1441项；全程电子化商事登记有效实施，“企业设立登记”半天办结；“简政放权”工作纵深开展，区承接市下放的市级行政职权共434项，区调整由镇（街道）实施的区级行政职权共475项；“数字政府”建设加快推进，“粤省事”“粤商通”等便民通企平台逐步推广，一体化政务服务体系建设逐步完善，“一窗受理率”指标优化1016项；农合机构改革取得突破，潮阳农商行顺利开业。基础设施逐步完善。汕湛、潮汕环线高速公路潮阳段建成通车，全区拥有高速公路出入口11个，高速公路94.16公里；厦深铁路潮阳站站前广场、牛田洋快速通道、汕汕铁路潮阳段等省市重点交通建设项目顺利推进；国道324线、省道234线、235线潮阳段部分路段改造工程提速推进，“四好农村路”建设砂土路改造攻坚项目127个、88.85公里，内联外通交通网络日益完善；后溪、北港、潮尾水闸重建投入使用，11宗中小河流治理项目和3宗堤围达标加固工程完成建设，引韩供水工程全面建成通水，潮阳区供水直抄到户管网升级改造建设项目启动，三江水系连通榕江关埠引水工程、潮水溪疏浚工程加快建设，万里碧道金灶段开工建设；华电丰盛汕头电厂“上大压小”新建项目、粤东LNG项目配套管线潮阳段及末站建设加快推进，能源保障能力稳步提升。招商引资取得实效。总投资573亿元的54个重点项目集中签约、开工、竣工（投产），万达集团、中国交建、联东U谷、阿里菜鸟、网易、广东中深塑等企业投资项目加紧洽谈；稳外贸政策措施有效落实，“一带一路”新兴市场拓展步伐加快。 （四）农业农村优先发展，大力推进乡村振兴农业产业稳中有进。惠农扶农政策有效落实，申报耕地地力保护补贴面积14.37万亩，落实水稻投保面积18.97万亩；农业产业化和科技化步伐加快，新增“一村一品、一镇一业”项目15个、市级产业园2个，全区农业主推技术到位率超95%；品牌农业建设取得实效，潮阳区丝苗米被确认为全国名特优新农产品，绿色健康养殖“五大行动”深入实施。脱贫攻坚全面收官。产业扶贫取得实效，扶贫兜底政策全面落实，消费扶贫工作深入开展，扶贫资产确权登记基本完成，扶贫资产项目616个。全区相对贫困人口10656户37736人和13个省定贫困村全面脱贫出列，全区有劳动力贫困户人均可支配收入达18525元，超过全省平均水平。乡村风貌有效提升。“三清三拆三整治”深入开展，“厕所革命”扎实推进，全区卫生户厕普及率达100%；完成13个省定贫困村社会主义新农村示范村建设和50个美丽宜居乡村建设项目，乡村振兴海门示范区建设持续加快；农村集体经济管理不断规范，“三资”管理服务、集体产权制度改革稳步推进。 （五）城区提质步伐加快，宜居潮阳逐步呈现城区建设展现新貌。国土空间规划编制工作提速，土地储备开发供应能力逐步提升，全年批准出让国有土地19宗、面积1443.55亩；3个迎“亚青会”城市环境品质提升项目建设全面完成，东、西山景区配套不断完善。城市管理改进提升。创建全国文明城市工作深入开展，重点区域环境卫生得到有效整治，城区主干道、重点公共场所实现全天候保洁；交通秩序整治“百日行动”有力开展，查处各类交通违法行为12万宗，市民交通安全意识有所提升，全区交通秩序明显好转；公共交通和农村客运网络更加完善，新增7座位小型客车46台，优化运营新农村客运线路6条，新增划设停车泊位6万多个。市容市貌持续改善。新建改建村（社区）公园11个，公园绿地、道路绿化带网建设大力推进；新建改造提升绿化文体公园（广场）30个，完成生态景观林带建设25.2公里、主干道绿化提升项目5个；景观灯饰配套逐步完善，城区夜景亮化建设效果明显。 （六）民生事业更加健全，全面小康基本实现社会保障措施全面落实。就业优先政策有效实施，2020年城镇新增就业6050人，城镇登记失业率控制在2.78%以内；机关事业单位养老保险改革有序开展，城乡居民保险缴费覆盖人数突破72万人，医疗保障力度逐步增强，孤儿、残疾人、城乡低保、城乡特困供养救助保障工作水平稳步提升。文教体育事业蓬勃发展。教育“创强”“创均”“创现”成效巩固提升，完成校舍建设维修改造项目128个、9.4万平方米；高考取得新成绩，2020年总上线率达98.1%；文化传承保护工作成效显著，新增西园等4处省级文保单位，区档案馆新馆建成投入使用，涵元塔、耐轩园、西园修缮工作稳步推进；科普工作扎实有效，全民健身工作深入开展，建成村（社区）健身设施24宗，完成社会足球场地建设42块。卫生强区建设扎实推进。区人民医院开始主楼搬迁，区中医院异地新建项目工程过半，白求恩潮阳医院进入内部装修，完成122个村卫生站公建规范化建设，公共卫生服务水平稳步提升；诊疗能力有效提高，分级诊疗模式、医疗业务一体化管理体系不断完善，基层群众看病难的问题得到缓解。 （七）社会治理全面加强，平安有序明显增强生态环境明显改善。污染治理成效显著，海门湾桥闸国考断面水质年均值达到地表水IV类标准，练江流域正从污染典型向治污典范转变；农村“源头截污、雨污分流”工程完成覆盖，组建区城乡排水公司投入运营，新建提质5座污水处理厂进入设备调试阶段，新增处理规模6.75万吨/日，污水处理设施及管网基本实现数字化管理；污泥处置中心建成投入使用，城乡生活垃圾一体化收运体系项目基本建成，实现“村收集、镇转运、区处理”；蓝天碧水净土保卫战深入开展，打击环境污染违法行为、整治“散乱污”企业（场所）专项行动取得实效，绿色环保理念深入人心。社会大局和谐稳定。信访维稳工作扎实开展，扫黑除恶专项斗争成效显著，潮阳区被省评为首批“维稳工作示范点”，区“扫黄打非”工作领导小组办公室被评为2020年广东省“扫黄打非”先进集体；“平安潮阳”创建工作扎实推进，“智慧新警务”有效实施，“网格化+物联网+5G+雪亮工程”智慧管理系统项目建设提速推进，技防、人防一体化治安防控体系建设不断完善，社会治安环境稳定向好。公共安全持续巩固。安全生产、消防和森林防灭火工作有效落实，企业安全主体责任进一步压实，隐患排查治理不断深入，全年没有发生重特大案事件、重特大公共安全事故、较大以上生产安全事故或食品药品安全事故；应急救灾能力进一步提升，各镇（街道）防汛救灾应急救援队伍组建成立，区应急物资储备中心立项建设。社会治理有效推进。“双随机、一公开”监管工作得到落实，农产品抽检总体合格率保持较高水平；市场监管不断加强，全面禁止野生动物交易，深入开展打假打私专项行动；自然资源卫片执法工作取得实效，殡葬工作全面深化改革，火化率巩固提升；国防动员建设稳步推进，民兵调整改革、兵员征集、军民融合等工作取得较好成绩；退役军人保障、民族、宗教、对台、史志、档案、保密、老龄、妇女儿童等事业取得新成绩。 （八）担当践行初心使命，政府自身建设不断加强全面加强党的领导。深入学习贯彻党的十九届五中全会精神、习近平总书记出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会和视察广东、汕头重要讲话、重要指示精神，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。“不忘初心、牢记使命”主题教育成效不断巩固深化，省委第二巡视组巡视潮阳反馈意见和审计查出问题整改工作加快落实，全面完成村（社区）“两委”换届选举，书记、主任“一肩挑”和“两委”交叉任职均为100%。全面接受履职监督。自觉接受党内监督、人大监督、政协民主监督、司法监督，全年共办理办结人大代表议案（建议）13件、政协委员提案26件，法律顾问机制不断健全，行政决策科学化、民主化、法治化水平不断提高，执法行为得到严格规范，法治潮阳建设扎实推进。全面从严治党。从严治党主体责任得到落实，意识形态工作责任制进一步压实。财政监管和审计工作不断强化，作风建设成效明显，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，党风廉政建设进一步加强，政务环境持续优化。各位代表！过去一年，面对复杂多变的经济形势和各种压力挑战，我们实现经济社会平稳发展，成绩来之不易。这是高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜的结果，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协和社会各界鼎力支持的结果，更是全区上下协力同心、克难奋进的结果。在此，我谨代表区人民政府，向日夜奋战的广大党员干部和基层工作者，向大力支持政府工作的人大代表、政协委员和社会各界人士，向勇敢逆行的医护人员，向无私奉献的驻潮部队官兵、政法公安干警，向关心、支持潮阳发展的各级领导、离退休老同志和所有情系潮阳建设与发展的海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！过去一年尤其是新冠肺炎疫情防控的考验，让我们更加清醒认识到，潮阳经济社会发展与政府工作还存在不少问题和短板：一是经济下行压力加大，疫情冲击还存在不确定性，国内外风险挑战上升，市场有效需求不足，外贸进出口受影响明显，实体经济困难增多；二是产业转型升级任务艰巨，传统工业持续发展后劲不足，农业现代化水平较低，新兴产业和现代服务业发展缓慢，投资增长后劲乏力，产业园区集聚能力有待提高，实现高质量发展任重道远；三是政府财力薄弱，收支矛盾日益突出，镇域经济发展仍需进一步加快，区域、城乡发展不平衡的问题仍然突出，民生保障和公共服务水平与人民群众的期待还有差距；四是城市管理精细化不够，水环境治理成果依然比较脆弱，生态文明建设、社会管理和公共服务体系有待完善；五是营商环境建设仍需进一步加强，一些干部担当实干的精神不足，行政效率有待提高。对此，我们将直面问题挑战，竭尽全力加以解决。 二、“十四五”时期的目标任务根据《中共汕头市潮阳区委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，区政府编制了《汕头市潮阳区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提交大会审议。“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，是潮阳加快建设高质量发展、高水平文明的汕头西翼现代化新城区的关键五年。当前，国际发展环境不确定性明显增大，新冠肺炎疫情影响仍很严重，经济下行压力持续加大，国内发展不平衡不充分问题仍然突出，区域竞争更加激烈，潮阳实现高质量发展仍面临不少困难和挑战。但只要我们坚定不移贯彻落实习近平总书记视察广东、汕头重要讲话、重要指示精神，把中央、省、市一系列重大战略部署贯彻好落实好，抢抓时代机遇，善开工作新局，扎扎实实办好自己的事，就一定能推动潮阳经济社会高质量发展、实现高水平文明，在全面建设新时代中国特色社会主义现代化活力经济特区新征程中取得新成绩。今后五年，我区经济社会发展的主要奋斗目标是：到2025年地区生产总值达到673亿元，年均增长6.5%左右；基本形成富有活力的现代产业体系，优势产业核心竞争力明显提升；自主创新体系逐步完善，R&D经费支出实现年均增长12%；城乡空间结构和功能布局更趋优化，全区城镇化率达60%；生态系统功能与生态环境质量全面提升，高水平的基本公共服务体系基本建立，优质公共服务设施城乡区域分布更加均衡，城乡居民收入增长和经济增长基本同步。实现上述目标，全区上下必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，践行新发展理念，构建新发展格局，重点做到“六个坚持”：坚持产业带动发展，做大做强传统优势产业，积极培育发展先进装备制造业、现代服务业、现代农业、文旅产业，构建现代产业新体系；坚持内外循环驱动，创新思路大力激活本地市场，主动融入国内市场、积极对接国外市场，增强市场发展新活力；坚持全域改革创新，打好打赢营商环境翻身仗，做好做足“侨”字文章、引进发展要素，塑造改革开放新优势；坚持美化城乡环境，加强生态文明建设，聚力打好蓝天碧水净土保卫仗、打造南国美丽水乡，建成绿色生态新潮阳；坚持完善城市功能，统筹推进基础设施建设，大力推进乡村振兴、城市能级提升，推动城乡建设新跨越；坚持共建共享共治，践行以人民为中心的根本宗旨，扎实推进社会治理、社会事业和民生工程建设，实现民生福祉新高度。 三、2021年工作安排2021年是“十四五”开局之年，也是中国共产党建党100周年，做好2021年的工作，意义重大、责任重大。2021年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神和中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记在深圳经济特区建立40周年庆祝大会上的重要讲话精神，以及视察广东、汕头重要讲话、重要指示精神，全面落实省委“1+1+9”工作部署和市委“1146”工程，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，以人民为中心，坚持稳中求进工作总基调，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务，开好局、起好步，加快推动潮阳经济社会高质量发展，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。2021年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%（含华能，下同），规模以上工业增加值增长6.5%，农业总产值增长3.5%，固定资产投资总额增长8%，社会消费品零售总额增长10%，外贸进出口总额增长5%，一般公共预算收入增长5.5%，城镇登记失业率控制在3.5%以内，主要污染物排放量继续下降。围绕实现上述目标，着重做好八方面工作： （一）抢抓战略发展机遇,开创高质量发展新格局积极融入区域合作。主动对接“一带一路”“一核一带一区”区域发展格局和“双区”建设、“双城”联动，用好汕头与深圳深度协作机制，拓展与“一带一路”沿线国家和地区在贸易、投资、服务等方面的经贸合作，支持优势企业建设境外生产商贸基地和跨境电商平台，加快推动与深圳市龙岗区、龙华区深度协作成果落地。抓住市打造八大产业平台的重大机遇，加强金浦高新科技产业片区、海门临港特色产业片区和贵屿循环经济产业园区规划建设，以点带面推动全区镇村工业园区升级改造，串珠成链，集腋成裘，主动接受“双区”产业辐射，打造“双区”产业延伸区和发展区。完善快速交通体系。紧扣汕头建设全国性综合交通枢纽规划，配合加快汕汕铁路、牛田洋快速通道建设，完善厦深铁路潮阳站站前广场及配套设施，启动潮阳区产城融合示范区建设项目，继续加大力度推进国道324线、省道237、234线潮阳段改造建设，抓紧做好金灶至棉北、贵屿至和平新型农村振兴发展区域综合管线及配套设施建设项目前期工作。积极盘活潮阳港、整合关埠港、拓展海门中心渔港，提升潮阳港口航运能力。强化与珠三角、粤港澳大湾区的交通联系，推进汕潮揭区域综合交通枢纽互通，积极融入汕潮揭都市圈协同发展，与广州、深圳都市圈联动发展。优化城乡发展格局。科学定位区域功能和发展方向，推进城乡规划、产业布局、基础设施、生态环境、公共服务、组织建设“六个一体化”，构建要素有序自由流动、基本公共服务均等的全面协调发展新格局。做大做强中心城区，打造棉城现代服务引领区、海门港城融合拓展区、谷饶传统产业创新区、榕江现代农业示范区、练江新兴工业集聚区“五大功能片区”，形成产业特色鲜明、错位互补的城乡发展格局。 （二）坚定发展实体经济，构建高质量现代产业体系做强做大传统优势产业。积极引导纺织服装产业智能化、数字化和品牌化发展，深度挖掘衍生产业链。加快“都市智谷”产业园落地，积极谋划建设纺织服装创意设计平台和国际服装会展中心，打造百亿级纺织服装产业集群。充分依托铜盂文具、金浦纸品产业基础，加快文具纸品产业的专业化技术升级与规模化集群发展，积极谋划建设环保文具纸品创意设计生产基地。扶持建安企业改制转型，促进建安企业资质升级，发展壮大建筑业。加快发展先进装备制造业。以智能制造为主方向，积极应用5G、8K、区块链、物联网、人工智能等新型基础设施建设，大力发展高清高速、移动智能终端配件制造等新兴产业。持续推进“专精特新”企业培育，扶持广东轻工机械二厂等企业智能设备设计、开发。加强与中国交建、宝能、联东U谷等央企和知名企业合作，大力推动金浦高新科技产业片区园区配套基础设施信息化综合管廊、智能管理运营服务平台的规划建设，打造智能产业园区、智能厂房。加快发展现代服务业。鼓励支持大型商贸企业发展，完善东山、中华路、棉新大道等特色商圈建设，大力培育限上批发、零售、住宿餐饮企业，谋划建设一批星级酒店；发展“节假日经济”和城市“夜间经济”，包装提升一批“百年老店”“潮阳名小吃”，筹办农民丰收节。支持云心直播基地和茂兴电商产业园等电商直播基地建设，支持外贸企业开展跨境电商业务，推动关埠现代物流园区落地建设，整合三科农商城、汕头农产品电商批发商贸城物流资源，构建全区物流产业体系和物流网络。积极推进房地产、金融、中介、评估、康养等现代服务业，促进消费提质升级，激活潮阳消费内循环。加快发展现代农业。深化农业供给侧结构性改革，延伸完善农业产业链条，推动一二三产业融合发展。提质构建“一村一品、一镇一业”产业体系，推动乌酥杨梅、三捻橄榄、姜薯等特色农产品规模化、品牌化、高附加值化。加大现代农业产业园、科创园创建力度，壮大特色水果和优质蔬菜等市级产业园，积极整合申报国家级、省级现代农业产业园。鼓励扶持金灶镇等农业大镇发展现代特色农业，大力引进农业科研机构，推进高标准农田提质改造，培育壮大优质潮阳丝苗米等品牌，拓展外海、远洋捕捞和近海养殖，推进畜禽产业转型升级。着力补齐农产品深加工短板，实现从种子到餐桌的产业链条闭环，提高粮食和重要农产品保障能力。加快发展文旅产业。充分利用潮阳历史文化、革命文化、华侨文化、地缘文化、产业文化特色和优势旅游资源，打造侨批、“国保”文物、“蔡楚生现代进步电影”等文旅品牌，支持海门莲花峰风景区创建省文化和旅游融合发展示范区、金灶镇建设果香特色小镇。深入实施“旅游+”，推动旅游与文化、生态、娱乐、餐饮等深度融合，大力培育精品旅游景区和旅游服务品牌，积极打造“千年古县”文旅产业圈。 （三）全域推进改革创新，打造高质量营商环境打好营商环境翻身仗。深化“放管服”改革，落实《优化营商环境条例》，推进审批服务优质化，全面提升工程建设项目审批效率、用电用水用气便利度，优化纳税服务，推行一次告知、一表申请、并行服务、联合办理，努力实现行政审批服务“秒批”。加强“数字政府”和“互联网+政务服务”建设，充分整合政府各级各类公共服务和监管平台，积极谋划推进“智慧潮阳”建设。完善“一门式一网式”服务，推广“粤省事”“粤商通”“粤政易”应用，落实政企“直通车”制度，推进公共资源全流程电子交易，激发市场主体活力。深化重点领域改革。做大做强镇域经济，加大简政放权力度，推进事权下放、资源下沉、力量下移，激发镇街发展活力。推动土地要素市场化配置改革，健全工业用地供应体系，建章立制完善低效用地再利用和市场退出机制。全面落实农村土地征收制度改革，规范推动农村集体经营性建设用地入市，持续推进“房地一体”农村不动产登记发证工作。积极探索国有资产融资平台建设，加快国有集体企业改革，妥善做好国有“僵尸企业”脱困出清重组工作。加快创新驱动发展。引导和扶持企业技改创新，支持纺织服装、纸品文具等企业增资扩产。加强科技创新载体建设，推进星河电子产业园、快通智能科创园以及企业院士工作站等创新平台建设，加强高新技术企业培育孵化体系建设，鼓励企业研发新产品和核心技术。全面加强知识产权保护，促进发明创造和转化运用。完善引才引智工作机制，依托潮阳职业技术学校等平台推进校企合作、产教融合，培育符合潮阳产业发展需求的人力资源。加大招商引资力度。充分发挥亲缘、乡缘和地缘的侨乡优势，大力发展乡贤经济。多渠道多形式加强海外华人华侨、港澳同胞交流联谊，聚力开展优质招商和精准招商，吸引大企业、好企业来潮阳投资兴业。主动对接汕头华侨经济文化合作试验区，引导激励海外华人华侨支持参与家乡现代化建设。做好回乡创业侨胞服务工作，充分保障华人华侨投资权益。推动“在外潮阳企业家服务中心”建设，为在外企业家提供便利服务，促进在外企业家回乡投资兴业。 （四）科学统筹城乡建设，高质量提升城市能级加快城区提质升级。加大力度做好主城区城市经营文章，推进棉北片区和城南片区升级开发，继续推进城市更新，重点做好老旧小区改造升级试点工作。完善市政基础设施建设，谋划启动新华西路、城北五路等主要市政道路改造，积极推进国省道、市政道路综合整治及配套升级，加快推动国道324线潮阳段环境综合整治工程建设，助力办好汕头亚青会。加强城市精细化管理。全面加快国土空间总体规划编制工作，推进镇级国土空间规划编制，实现控制性详细规划全覆盖。启动新一轮创建全国文明城市和巩固国家卫生城市工作，持续开展市容“六乱”整治、拆除违建等专项行动，抓好农贸市场升级改造，提升市容环境卫生水平。实施交通秩序整治行动，巩固深化整治成果，持续推进停车场、停车泊位规划建设，规范出租车、公交车、共享交通工具营运秩序，加快数字城管、智慧交通建设，实现干净整洁、平安有序。推动乡村振兴发展。深入推进“百村示范、千村整治”美丽宜居村建设，完善美丽乡村创建整治规划，加快美丽宜居村、省定贫困村新农村项目建设。积极开展“三清三拆三整治”行动，全区村庄100%建成干净整洁村。加强农村基础设施建设，建设新一批“四好农村路”，推进户厕无害化全覆盖，全面抓好农房管控乡村风貌提升。建立稳定脱贫长效机制，推动消费扶贫提质增效，依托“一村一品”推动村居经济可持续发展，不断改善低收入群众生产生活条件。 （五）推进生态保护修复，建设高质量绿色潮阳筑牢生态安全屏障。实行最严格的生态保护制度，严守耕地保护红线、生态保护红线。统筹推进山水林田湖草系统治理，强化岸线保护和集约利用，规范河道、海域采砂管理，抓好林木、林地资源管理，持续做好裸露山体治理恢复工作。加强饮用水水源水质保护，着力推进森林公园和湿地公园建设，提升生态系统质量和稳定性。加强水环境治理。完善农村“源头截污、雨污分流”工程，加快潮阳区生活污水处理设施捆绑PPP模式实施项目、潮关污水处理厂及管网配套工程建设，推进城镇污水管网全覆盖。全面落实河长制湖长制，持续开展“五清”“清四乱”“散乱污”企业（场所）整治等行动，加强水产养殖尾水治理，推进城乡黑臭水体整治，巩固提升练江流域综合整治成效，确保海门湾桥闸国考断面水质长期稳定达标。加快供水直抄到户管网升级改造，高质量推进万里碧道、榕江护岸、棉北海堤和防汛抗旱水利提升工程建设，谋划实施中小河流治理（三期）及中港河涝区整治，继续配合完成“三江水系连通”工程，努力打造南国美丽水乡。推动绿色低碳发展。紧扣碳达峰、碳中和目标，推进纺织、化工、建材、能源等行业清洁化改造，坚决淘汰高污染、高排放企业。加快区镇级生活垃圾填埋场治理，加强生活垃圾分类处理，稳步推进大件垃圾、厨余垃圾无害化处理及资源化利用项目建设，加快构建废旧物资循环利用体系。强化工业大气污染源治理，大力推进大气污染防治工作。加强绿道、步道慢行系统建设，加快新能源汽车推广应用和充电桩建设；倡导绿色低碳生活方式，坚决制止餐饮浪费。 （六）办好十件民生实事，高质量增进民生福祉用心办好民生实事。一是提高困难群体保障水平。二是做好残疾人救助服务。三是全面实施乡村振兴战略。四是加快教育文化事业发展。五是优化城乡卫生医疗服务。六是强化便民服务工作。七是加强环保基础设施建设。八是加强水利基础设施建设。九是提高群众供水保障。十是提升居民生活品质。提高社会保障水平。加快扩大城乡居保覆盖面，深入推动全民参保。实施“广东兜底民生服务社会工作双百工程”，提高低保、孤儿、特困供养人员生活救助标准，落实好困难残疾群众生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，大力推进严重精神障碍人员救治管理。继续完善养老服务体系建设，加强老年人服务便利化设施建设，鼓励社会资本参与养老产业发展。加大保障性住房供给，推动房地产市场平稳健康发展。优化就业创业环境，提升高层次人才服务质效。大力发展教育事业。全面提升中小学办学品质，推动义务教育优质均衡发展和普通高中教育优质特色多样化发展，积极发展职业教育和特殊教育，扩大公办、普惠性幼儿园规模。支持和规范民办教育有序良性发展，加强校外培训机构的监管。深化教育改革，推动“县管校聘”改革和高考综合改革。完善潮阳区职业技术教育中心实训楼等配套设施，谋划职业技术学校提质升级。做好教师发展中心的规划建设，实施中小学教师队伍素质提高工程，用好公费定向培养粤东西北中小学(含幼儿园)教师的政策红利，解决紧缺学科教师不足问题。加快推进教育信息化，发展“互联网+教育”，促进优质教育资源共享。提升医疗卫健水平。推进卫生强区创建工作，加快优质医疗资源扩容，完成区人民医院整体改造升级，加快区中医院异地新建、白求恩潮阳医院等项目建设。继续深化医药卫生体制改革，推进医联体（医共体）建设，建立健全分级诊疗制度，实施医疗资源下沉一体化试点，增强基层医疗卫生服务能力。深化医教协同改革，加强基层医疗卫生单位适宜人才队伍和高层次人才队伍建设。推动文体事业发展。积极发挥文化引领作用，整理修缮蔡楚生故居，打造中国进步电影教育基地；发掘弘扬“侨批”文化，打造侨文化品牌；积极筹划修缮一批国家级和省级文物，展现“千年古县”文化魅力。保护传承非物质文化遗产，推进潮汕文化（潮阳）生态保护实验区建设，加快西园、林园、耐轩园等修缮工作。深入实施文化惠民工程，推动文化馆图书馆美术馆“三馆合一”，推进融媒中心、体育中心建设，做好文化广场、社会足球场等公共文体设施建设和利用，促进全民健身活动深入开展。 （七）加强社会综合管理，维护高质量的和谐稳定常态化抓好疫情防控。坚持联防联控、群防群控，健全完善防控机制，毫不松懈抓好“外防输入、内防反弹”工作，开展重点场所、重点人群和重大活动精准防控，加强中高风险地区人员排查，强化进口冷链食品防控，继续开展厦深铁路潮阳站、潮阳汽车站、西丽园客运站、西园客运站4个区际交通测温点常态化疫情防控工作，坚决防止疫情输入。坚持平战结合，提升核酸检测能力，加强公共卫生队伍建设，加大应急演练和专业培训，统筹推进新冠病毒疫苗有序接种，筑牢疫情防控坚固防线。高水平建设平安潮阳。加强安全体系和能力建设，抓好存量风险化解和增量风险防范。严格执行安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，压实企业安全生产主体责任，积极开展安全隐患大排查大整治，坚决防范和遏制各类安全事故。健全应急管理体系和指挥系统，加强应急物资保障，提高自然灾害防御能力。巩固扫黑除恶专项斗争成果，持续打击各类违法犯罪，推进潮阳区“网格化+物联网+5G+雪亮工程”智慧管理系统项目建设。以潮阳获评省“维稳工作示范点”为契机，完善社会矛盾综合治理机制，集中化解信访积案，及时消除不稳定因素，维护社会大局稳定。全覆盖开展综合管理。抓好耕地农田保护和开发，规范耕地占补平衡，依法严惩土地违法违规行为。加强教育宣传，根除陋习、移风易俗，持续深化殡葬改革,巩固提升火化率。统筹推进国防教育、“双拥”、退役军人保障和人防工作，做好侨务、对台、民族、宗教、气象、地震、老区、保密、档案、史志、妇女儿童等工作。 （八）强化政府自身建设，切实增强履职能力加强政治建设。坚持加强党的政治建设，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届五中全会精神，自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，坚决落实“第一议题”制度，强化理想信念和党性教育。全面依法行政。坚持依法治区，严格遵守宪法和法律，将政府工作全面纳入法治轨道，严格执行民主集中制，完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定重大决策法定程序，不断提升依法决策、依法行政水平。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表议案（建议）和政协委员提案。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，注重听取社会公众和企业意见。强化忠诚担当。持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，持续纠治形式主义、官僚主义，推动形成求真务实、真抓实干的新风正气。坚持新担当新作为，建立完善激励制度机制，认真落实“三个区分开来”，旗帜鲜明为善打硬仗、勇于担当的干部撑腰鼓劲，引导广大党员干部在新时期当先锋、显身手、立新功。保持廉洁本色。严格落实全面从严治党主体责任，切实强化重点领域、关键环节权力运行监督制约，进一步加强政府工程建设、政府采购、土地使用权等重点领域的监管，规范政府投资项目管理。严防行政审批、行政执法等领域的不正之风。推进巡视巡察、审计查出问题整改工作制度化。坚持量入为出、精打细算，严控“三公”经费和一般性支出。坚决整治群众身边的不正之风和腐败问题，树立廉洁奉公、勤勉尽责的政府形象。各位代表！新阶段蕴含新机遇，新征程赋予新使命，新理念引领新发展。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在市委、市政府和区委的坚强领导下，弘扬敢闯敢冒、敢为人先、埋头苦干的特区精神，改革创新，忠诚担当，起而行之，迎头赶上，努力打造汕头西翼现代化新城区，为汕头建设新时代中国特色社会主义现代化活力经济特区做出潮阳贡献，以优异成绩向中国共产党成立100周年献礼！

  2025-07-07

• 【澄海区招商】2021年澄海区政府工作报告

  ──2021年3月18日在汕头市澄海区第十五届人民代表大会第六次会议上澄海区人民政府区长王楚彬各位代表：现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。2020年工作回顾2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。一年来，面对严峻复杂的国内外形势特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察广东、汕头重要讲话重要指示精神，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大和政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，如期打赢脱贫攻坚战，顺利完成“十三五”规划主要目标任务。 （一）疫情防控工作取得阶段性成效。坚持人民至上、生命至上，第一时间启动“四个一”应急机制，建立疫情防控指挥体系，团结和带领全区广大干部群众、医务人员、教师、志愿者和返乡大学生，构筑起抗击疫情的坚固防线，迅速有效控制疫情。因时因势动态调整防控策略，严格落实分区分级防控、常态化防控、秋冬季防控各项措施，重点人群和重点场所管控、网格化排查、核酸自主检测、防疫物资保障、重点人群疫苗接种等工作有条不紊推进，疫情防控与应急处置能力持续增强，成功打赢应对春节后返程高峰、复工复产复学等多场硬仗，交出“战疫大考”高质量答卷。 （二）实体经济平稳健康发展。经济基本盘企稳回暖，落实各级助企纾困政策措施，全年减税降费超5亿元，安排财政资金1800万元、出台“稳外贸12条”助力企业复工复产。积极应对财政减收压力，向上级争取9.8亿元地方政府专项债支持重大项目建设。强化土地收储和供应保障，全年收储土地9宗1238亩，清理盘活批而未供、低效闲置土地34宗374亩，供应产业用地24宗234亩。提升金融服务能力，落实“小升规”贷款8950万元，第22批银企合作活动帮助152家企业获得信贷资金78.5亿元，澄海农信社顺利改制为农商行并挂牌运营。深化经济主体服务引导规范提升，新增市场主体14623户、“个转企”292家、一般纳税人601家、“四上”企业92家、香港上市公司1家，经济展现出较强韧性，全年实现地区生产总值460.6亿元、比降2.8%，但降幅逐季收窄7.8、7.1、2.4个百分点，一般公共预算收入、农业总产值增速扭负为正，分别比增0.2%、2.0%，剔除区内1家大型企业因素，规上工业增加值比增7%，经济运行持续恢复向好。创新发展成效明显，全年工业技改投资23.8亿元，45个技改项目获得财政支持资金6810万元，新认定高新技术企业36家、省科技型中小企业66家、省科技专项资金立项项目11个，新增有效注册商标10844件、比增35.5%，新增专利申请10401件、比增30.3%，专利授权9798件、比增56.4%，专利申请量和授权量均居全市首位。平台建设积厚成势，六合产业园、莲花山山地产业片区被列入全市八大重点产业片区，六合产业园基础设施、产业布局的规划设计等前期工作加快推进，正积极申请省市共建产业园区。澄海科创中心一期工程建成开园，岭海中小微企业创业园通用厂房项目一期工程竣工，入驻企业15家，海围片二期、三期道路及配套工程基本完工。“玩具+直播”“玩具+短视频”等营销新模式快速发展，联合阿里巴巴举办澄海玩具直播节，京喜平台首个工厂直供示范基地落户澄海玩具产业带。宝奥城被认定为国家电子商务示范基地，获批开展国家市场采购贸易方式试点。全年跨境电商出口额6109万美元，市场采购贸易方式出口额4.04亿美元、增长65.9%。招商引资成果丰硕，精准对接总投资额107亿元的22个5000万以上招商引资项目，全年新引进3个市级认定重点产业项目，年产值预计超100亿元的立汕智造澄海工业项目正式开工建设，智能玩具关键部件和大型商业综合体等优质项目引进工作取得重大进展。 （三）城乡功能品质持续提升。基础设施建设提速提质，潮汕环线澄海段建成通车，国道539线莱美路段、樟林路段和省道231线阳坑桥至立德路段改造完成主体工程建设，中阳大道、凤东路建设快速推进，20条新型城镇化道路改建主体工程建成通车，“四好农村路”完成年度建设任务。一八围老八孔排水闸重建、塔岗围片区供水项目快速推进，粤东灌区续建配套与节水改造工程溪南灌区、蓬洞河闸两个子项目完工，第二水厂取水头部迁移、老城区部分管网改造等工程全面竣工。500千伏澄海、220千伏金樟输变电工程扎实推进，粤东LNG项目基本完工，新建5G基站698座，实现主城区5G网络连续覆盖。市容环境持续有效改善，强力推进文明城市创建，完善提升澄江路等7条道路和城区112个点位周边人行道环境，升级改造农贸市场7个，完成国道324线澄海城区段等8个迎亚青会城市环境品质提升工程，拆除违规广告招牌3.8万处。深入推进交通秩序整治和摩电交通安全专项整治，查处交通违法行为35.1万宗，查扣违法车辆5.1万辆，新增停车泊位近7万个，创新开展学校交通微循环和小区共享车位，有效缓解行车难、停车难问题。推进河湖“清四乱”，拆除违章建筑物102宗，清理河道749公里、垃圾漂浮物2.9万吨。生态环境治理明显加强，全区污水管网及污水处理设施建设扎实推进，建成隆都污水处理厂、清源水质净化厂，农村“源头截污、雨污分流”项目基本完成。实施洗楼、洗井、洗管、洗河试点行动，开展牛蛙养殖污染专项整治，完成导流渠及南排渠黑臭水体综合治理、义丰溪生态修复一期建设，集中式饮用水源地水质达标率100%。试点实施城市生活垃圾分类，洁源垃圾发电厂三期投入运营，坝头片区临时垃圾填埋场整体搬迁工程顺利推进。严格土地资源管理，完成2019年度土地卫片执法整治任务，清理拆除“两违”建筑194万平方米。全面整治露天焚烧秸秆稻草，排查整治生物质锅炉企业66家、挥发性有机物企业55家、“散乱污”企业126家，全年空气质量优良率达98.8%。 （四）乡村振兴发展加速推进。农村综合改革深入开展，实施扶持村级集体经济发展试点，深化农村集体产权制度改革，完成10个农村集体经济组织股份制改革。完善农村集体“三资”管理，全年纳入“三资”平台交易4175宗5.5亿元。加快建设助农服务体系，新增镇村助农服务中心19个，实现助农服务中心镇域全覆盖。美丽乡村建设全域推进，172个涉农村庄全部完成美丽乡村规划编制，改造农村危房88户，清理老厝区迹地10.2万平方米，无害化卫生户厕普及率100%，建成生态宜居美丽乡村96个，所有村（社区）均达到干净整洁村要求。乡村产业加快融合发展，狮头鹅产业园入选省级现代农业产业园，成功举办狮头鹅国际网络节，签约重大项目28个2.03亿元。完成6个“一村一品、一镇一业”项目建设，11个村（社区）入选首批省级专业村，狮头鹅、苦瓜入选省级名特优新农产品库。新型农业经营主体发展壮大，新增农业龙头企业7家、农民专业合作社61家。获批创建省级农产品跨境电子商务综合试验区，扎实推进省级电子商务进农村综合示范区建设，建成区级电商服务中心1个、镇级电商服务站8个。乡村旅游亮点涌现，“樟林古港”“潮风侨韵”线路分别入选省美丽乡村、乡村旅游精品线路，“莲华国兰康养小镇”纳入省级特色小镇培育库，前美村入选全国乡村旅游重点村。 （五）社会民生事业全面进步。社会保障日臻完善，如期完成脱贫攻坚任务，全区所有贫困村、贫困户、贫困人口实现脱贫出列，溪南镇仙门村获评“广东贫困村创建名村”。全力做好民生兜底保障，全年发放低保、特困人员、残疾人等困难群体救助补助资金8420万元。启动区福利院、8个镇级敬老院改造升级，完成区救助管理站易址搬迁，实现镇级社区康园中心、精防点全覆盖。稳妥推进退役士兵社保接续工作，区、镇、村三级退役军人服务中心（站）全部建成，连续第六次获评全省双拥模范区。稳就业工作积极推进，新招聘区直单位、镇（街道）事业单位工作人员412人，新增城镇就业人员5081人，发放各类创业就业补贴2249万元。社会大局和谐稳定，深入推进扫黑除恶收官战，成功打掉黑恶势力团伙16个96人。完善社会治安防控体系，精准打击盗抢骗、黄赌毒、食药环等突出违法犯罪行为，“飓风2020”专项行动量化评价居全市各区县首位。防范化解社会领域重大风险，推进信访矛盾纠纷化解，圆满完成经济特区建立40周年安保维稳任务，保持全年群众进京“零上访”，被国家信访局评为信访工作“三无”区。积极构建社会心理服务体系,完成11个镇（街道）173个村（社区）社会心理服务站（室）建设。深化重点行业领域安全生产集中整治，全年没有发生较大以上生产安全事故和食品药品安全事故。惠民事业加快发展，澄海中学白沙校区二期、澄海实验学校宿舍楼、东里中学宿舍楼扩建、溪南公办中心幼儿园改造等建成投入使用。全面落实义务教育招生改革，实现阳光招生。加强教师队伍建设，新招聘80名教师。区人民医院异地（整体）搬迁新建项目加速推进，区中医医院、区妇幼保健院住院楼和东里中心卫生院、溪南镇卫生院完成升级改造，区人民医院获“全国改善医疗服务创新型医院”称号。启动龟山遗址保护和遗址公园规划编制，对标完善提升11个镇（街道）综合文化站。推进亚青会澄海中学白沙校区足球比赛场和实验高中足球训练场升级改造工程，建成17块社会足球场地和19个社区体育公园。组织开展弘扬侨文化、潮文化、红色文化等新时代文明实践主题活动2000多场次。远东国兰被列为海峡两岸交流基地。第七次全国人口普查完成入户登记工作。妇女儿童、民族宗教、外事侨务、科协、气象、档案、地方志、对台等工作取得新进展。 （六）政府行政效能不断提升。党风廉政建设不断加强，把坚持和加强党的全面领导贯穿政府工作全局，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，深化基层正风反腐三年行动，持续纠治“四风”，有力遏制基层不正之风和腐败现象。“放管服”改革不断深化，全面推进镇（街道）体制改革和区属事业单位改革，增加镇（街道）调配使用编制和人员411名，减少区属事业单位45个、编制807名，4个经营类事业单位转企改制。全力推进简政放权，及时调整472项区级行政职权由镇（街道）实施，建立“镇街吹哨、部门报到”工作机制，为基层放权赋能。深化政务服务改革，市场主体登记当天办结事项增加至53项，区级政务服务事项“一窗”分类受理率99.91%、“最多跑一次”率99.52%。依法行政水平不断提升，自觉接受人大法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，办理人大议案建议15件、政协提案19件。稳步推进审计全覆盖，强化对权力的制约和监督，有效防控重点领域廉政风险。推行行政执法三项制度，落实行政执法人员持证上岗，加强执法监督，严格规范公正文明执法。各位代表，一年来我们所取得的成绩和进步，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是全区干部群众同心协力、共同奋斗的结果，是海内外乡亲大力支持、积极参与的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众、驻澄部队官兵、上级驻澄单位、各民主党派、人民团体、社会各界人士以及港澳台同胞、海外侨胞，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也非常清醒地看到，当前经济社会发展和政府工作仍存在一些短板和薄弱环节：一是影响经济发展的不确定性因素增多，工业生产恢复缓慢，投资增长后劲不足，外贸出口形势复杂严峻，财税收支矛盾突出，经济稳增长压力较大。二是经济支柱产业单一，经济堆头不大，产业层次不高，重大优质企业稀缺，企业创新发展动能不足，产业集聚发展效应不强。三是城市治理较为粗放，交通秩序仍不规范，城乡环境脏乱差时有反弹，生态环境保护压力较大，城乡品质提升工作任重道远。四是公共服务供需矛盾仍然突出，现代化交通体系仍未建成，公共基础设施仍需完善，城乡发展不平衡不协调问题突出，城市发展能级有待提升。五是干部队伍明哲保身、推拖躲绕、等靠要怨现象仍然存在，干部队伍精气神有待提振。对此，我们一定要高度重视，采取更加切实有效措施，认真加以解决。2021年工作计划2021年是奋进“十四五”、逐梦新征程的开局之年，做好2021年的政府工作意义重大。2021年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议精神，对标习近平总书记出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会和视察广东、汕头重要讲话重要指示精神，贯彻省委十二届十三次全会、市委十一届十五次全会、区委十三届十六次全会精神，围绕我区“十四五”经济社会发展主要目标和二〇三五年远景目标，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，全面落实省委“1+1+9”工作部署和市委“1146”工程，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，做好“六稳”工作、落实“六保”任务，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。2021年全区经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长7.5%，规模以上工业总产值增长9.0%，一般公共预算收入增长7.5%，固定资产投资总额增长8.5%，社会消费品零售总额增长9.0%，外贸出口总额增长6.0%，农业总产值增长3.0%。为实现上述目标任务，要重点抓好以下六方面工作： （一）全面深化改革开放，激发发展内生动力推进重点领域改革攻坚。推动区级行政管理职权下放，加大对镇街财力、土地、金融要素保障力度，激发镇街发展活力。鼓励支持镇街根据各自的资源禀赋、产业优势和功能定位，做强做大特色镇域经济。推动土地要素市场化配置改革，完善区国有建设用地收储出让管理、现代产业用地供应、低效用地市场退出等机制，保障发展用地需求。深化农村集体产权制度改革，稳妥推进农村承包地经营权规范有序流转，释放农村发展活力。强化农村集体“三资”管理，推动农村集体“三资”监管法制化、规范化、阳光化。深化营商环境综合改革。持续推进行政审批制度改革，全面提升工程建设项目审批效率、用电用水用气便利度，推行一次告知、一表申请、并行服务、联合办理。加快数字政府建设，推进政府数据共享与电子证照应用，推广粤省事、粤商通、粤政易等平台应用，推动政务服务全程网上办。实施领导挂钩联系、政企直通车制度，构建亲清政商关系。加快社会信用体系建设，健全重点领域守信联合奖励和失信联合惩戒机制，营造公平竞争市场环境。主动融入国内国际双循环。紧抓汕头全面融入粤港澳大湾区和深汕深度协作的有利契机，主动争取大湾区资本来澄投资，密切对接跟进智能制造头部企业来澄发展。推进宝奥城国家市场采购贸易方式试点，发展贸易新业态，培育外贸增长新动能。依托国家跨境电商综合试验区和宝奥城跨境电子商务分拣清关中心等平台，做大做强跨境电子商务。支持企业与亚马逊等国际电商平台合作，借助跨境电商、市场采购等新业态组织区内企业抱团出海，设立澄海玩具海外仓，拓展海外市场。支持企业与阿里、京东、抖音等平台合作，设立直播基地，集聚直播人才和资源，打造玩具电商集聚地。 （二）加快经济结构调整，提升产业发展能级加快创新驱动发展。推动工艺玩具、纺织服装等传统产业技术改造，加快“两化融合”和工业互联网平台建设，落实数字创意产业发展计划，努力引进5G、云计算、大数据、人工智能等新兴科技为传统产业赋能升级。深化产学研用合作，支持企业借助高等院校、科研院所等创新资源建设省级、国家级工程实验室和技术研究中心。引导推动企业加大研发投入，鼓励企业加强核心关键技术攻关，培育壮大一批高新技术企业。实施“专精特新”培育计划，引导中小企业走专业化、精细化、特色化发展之路，增强核心竞争力。积极引进高层次创新人才，加强本地区人才培养，扩大创新型人才供给。推进产业平台建设。高起点规划、高标准建设省市共建六合产业园，加快推进园区规划、土地收储、基础设施配套等前期工作，开展精准招商引资，以一流平台承接一流产业。抓紧规划建设玩具产业园区，推进玩具产业倍增计划。加快莲花山山地产业片区谋划建设，实施莱芜岛滨海旅游服务综合基地填海工程，推进澄海科创中心二期工程建设，力争岭海中小微企业创业园通用厂房二期项目上半年投入使用。全力推进镇村工业园区升级改造，因地制宜实施土地整合、连片开发，提升平台发展承载能力。强化重大项目招引。聚焦新能源、新材料、新技术、大健康、碳中和等现代新兴产业开展精准招商，密切对接做好在谈、筹建、在建招商引资项目跟踪服务，推动一批重大项目落地投产。围绕玩具、纺织等重点产业链开展招商引资，吸引上下游产业来澄发展，进一步强链补链延链。积极对接各地澄海商会、海内外乡贤团体，发动在外乡贤回澄投资兴业。坚持把本地企业增资扩产与新引进项目并重，统筹推进、一体落实。完善投资促进工作机制，坚持“一事一议”，积极帮助企业解决用地、人才、资金等方面难题，力促项目早签约、早落地、早开工、早见效。扶持实体经济发展。不折不扣落实各级减税降费政策措施，因应时势出台更大力度惠企举措，积极为企业纾困解难。深化经济主体服务引导规范提升，出台奖励补助政策，培育推动更多经济主体“个转企、小升规、规转股、股上市”。全面深化“政银企”合作，支持银行金融机构开展“小升规”贷款等合作项目，推行中小微企业信贷风险补偿资金政策，缓解企业融资难问题。加快六合围、莲花山、塔岗围等片区和冠山、龙田等社区土地收储工作，强化批而未供土地消化利用和低效闲置土地清理处置，推进“三旧”改造项目建设，进一步强化土地资源要素保障。 （三）完善城市功能配套，增强综合承载能力做好亚青会筹备工作。高标准高质量完成亚青会澄海中学白沙校区足球比赛场和实验高中足球训练场升级改造、省道503线金洲大桥至金鸿大桥段等迎亚青会城市环境品质提升工程以及塔岗围片区配套项目建设。配合做好后勤保障、接待服务、医疗卫生、食品安全、志愿服务等工作，为亚青会赛事提供高质量服务。整合传统媒体和新媒体，组织开展各项宣传活动，营造喜迎亚青会的浓厚社会氛围。完善基础设施建设。交通设施方面，配合推进澄海（南澳）至潮安高速公路、汕汾高速公路店市互通立交改造，支持配合漳汕高铁、粤东城际铁路建设，抓紧完成国道539线莱美路、省道231线阳坑桥至立德路段改造和凤东路、中阳大道、莱芜环岛南路等道路建设，加快省道505线、省道504线、金鸿公路、环翠路、金狮路、南成路等改造工程，推进莲凤路东延、莲鸿路东延、梅潭大桥等新建工程，完善坝头、上华、莲华等片区路网，快速上马重点片区市政配套工程，确保澄华工业区周边道路配套改造提升项目年底前建成投入使用。水利设施方面，抓紧完成东片取水头部迁移、中心社区饮用水安全改造、区第二水厂改建、一八围老八孔排水闸重建等工程，加快粤东灌区续建配套与节水改造、中小河流治理、河涌整治大提升、隆都围江堤加固达标二期等项目建设，夯实城乡水利基础设施。能源信息设施方面，加快推进益鑫天然气分布式能源、汕特燃机电厂供气支线，以及500千伏澄海、220千伏金樟、110千伏冠山（冠东）输变电等工程，新建一批5G基站，增强能源信息要素保障能力。提升市容环境品质。深化文明城市创建活动，严格落实“门前三包”责任制，加强环卫作业市场化管理，开展城市生活垃圾分类工作，推进城乡环卫保洁、市容环境整治、农贸市场管理、拆除违建等工作，营造干净整洁平安有序的城市环境。开展道路交通安全综合治理，推进摩电专项整治，确保摘除摩电重点整治地区牌子。完善城乡生活配套，改造升级城市门户、市政设施，加快数字化城市管理、智慧停车系统等项目建设，优化提升城乡环境品质。强力推进污染防治。深化碧水攻坚战，严格落实河湖长制，巩固饮用水源保护区规范化建设，逐步推进“万里碧道”建设，加快启动莲下污水处理厂二期项目，确保上半年完成全区污水管网及污水处理设施项目建设；严厉打击各类污染水环境行为，强力治理“小电镀”“小漂染”等涉水污染，开展城乡黑臭水体、排水渠系水环境综合整治，实现长治久清。深化蓝天保卫战，深入开展“散乱污”企业专项整治，加强对露天焚烧秸秆稻草、涉废弃工业污染源、施工工地扬尘、柴油车尾气排放管控，以及细颗粒物、氮氧化物、挥发性有机物防控，逐步淘汰燃煤锅炉，保持空气质量稳中向好。深化净土防御战，抓紧完成区生活垃圾应急填埋场建设，强化固体废物综合管理，加强涉重金属行业、生活垃圾、农业面源等污染管控，保障土壤环境安全。 （四）持续做好“三农”工作，全力推动乡村振兴加快发展现代农业。推进狮头鹅省级现代农业产业园建设，加强特色农产品地理标志注册保护，完善乡村助农服务中心建设，完成盐鸿上社薄壳米、溪南董坑草莓等8个“一村一品、一镇一业”项目建设。高标准建设农产品跨境电子商务综合试验区，规划建设市级农产品冷链物流产业园，加快区畜禽标准化集中屠宰冷链配送中心建设，积极发展农产品加工、冷链、物流、配送和“互联网+现代农业”，延长农业产业增值链条。大力推广“龙头企业+合作社+基地+农户”等模式，扶强培优一批新型农业经营主体。实施乡村建设行动。深化农村人居环境整治，推进生活垃圾处理和污水治理，改善乡村人居环境。加快推进东里樟林乡村振兴示范片建设，实施全区农村农房管控和风貌提升，确保每个镇（街道）至少完成1个以上农房微改造试点任务。深入推进生态宜居美丽乡村建设，加快内河堤顶砂土路硬底化改造和“四好农村路”建设，提升“源头截污、雨污分流”治理效果，推动乡村更美更宜居。巩固脱贫攻坚成果。建立健全防返贫预警监测和帮扶机制，对易返贫致贫人口实施常态化监测，持续跟进收入变化和“两不愁三保障”巩固情况，确保贫困群众脱贫后不返贫。深入实施“百企帮百村”行动，增强产业扶贫、消费扶贫、就业扶贫成效，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。稳定发展粮食生产。坚持最严格的耕地保护制度，规范耕地占补平衡，确保基本农田面积稳定。扎实推进高标准农田建设和水田垦造，夯实农业生产基础。抓紧完成区地方储备粮仓库扩建，提高粮食安全保障水平。强化种子种苗培育，推广应用高效率种养技术，提升农业生产综合效益。 （五）坚持共建共治共享，改善人民生活品质抓好常态化疫情防控。持续绷紧疫情防控这根弦，不折不扣落实常态化疫情防控各项措施，毫不松懈做好境外及国内中高风险地区来澄返澄人员排查管控、进口冷链食品防控、院感防控和重点场所防控，稳步推进疫苗接种工作，强化应急处置能力建设，坚决防范疫情出现规模性输入和反弹。提升教育发展水平。按照轻重缓急分期分批推进中小学校新建和改造升级，启动外埔小学、下窖华侨小学易址重建，加快实验三小建设，推进华富小学扩容提质，确保秋季开学前实验初中开设小学部、广益二小建成投入使用。启动莱芜中学升级改造，争取明年建成投入使用，规划在澄华、广益街道各新建一所初中学校，缓解主城区学位紧缺矛盾。推进乡村薄弱学校改造，改善溪南报国小学等7所乡村小学办学条件，启动莲阳中学宿舍楼建设，加快推进教育集团化办学，整合优化教育资源，推动城乡义务教育优质均衡发展。推进东里、莲下、上华、广益等镇街公办中心幼儿园建设，增加普惠性学前教育资源供给。加大教育投入，发动村（社区）支持新建扩建学校，鼓励引导社会资本投资教育事业，支持条件成熟的民办学校扩大办学规模。探索做好互联网环境下基础教育教学改革实验区建设，试点开展中小学人工智能教学，提高教育信息化应用水平。深化“县管校聘”改革，实施强师工程，招聘引进高层次教师人才，提升教师队伍综合素质。加快公共卫生建设。完善传染病疫情和突发公共卫生事件监测系统，健全多渠道监测预警和风险评估机制，强化实验室检测网络建设。优化区级各类医疗卫生资源布局，强化慢病、妇幼保健、中医药服务、公共卫生等医疗资源供给。加快区人民医院异地整体（搬迁）新建项目建设，利用区人民医院现址医疗设施组建区妇女儿童医院，推动东里中心卫生院升级为区第二人民医院，完成广益、凤翔社区卫生服务中心建设，推进村卫生站公建规范化建设，提升医疗卫生服务水平。深化与省级医疗卫生机构合作，建立完善紧密型医联体。强化医疗卫生人才招聘引进，力争全年引进250名卫生专业技术人才。发展文旅体育事业。深入挖潜“潮、侨、海”文化资源，加快樟林古港海丝展览馆（澄海侨史馆）建设，做好龟山汉代遗址、樟林古港、南粤古驿道的保护利用，继续推进图书馆、文化馆总分馆制建设，提升文化惠民水平。保育活化红色文化资源，积极申请列入省重点支持老区苏区。探索发展“旅游+农业”“旅游+研学”等新业态，推动东里镇文旅融合发展，加快莲华乡村旅游、前美古村侨文化等旅游景区开发建设，提升乡村旅游品质。规划建设一批社区体育公园，广泛开展全民健身活动，满足人民群众体育健身需求。强化社会综合治理。完善应急指挥中心现代化建设，强化安全生产、防汛防风、森林防灭火等安全监管，提升安全风险应对和防控能力。积极参与推进市域社会治理现代化试点，开展集中治理重复信访事项、化解信访积案专项工作，常态化推进扫黑除恶，重拳打击盗抢骗、黄赌毒等违法犯罪行为，维护社会和谐稳定。加快澄海区第七次全国人口普查资料开发工作，最大限度发挥普查资料的社会效益。严厉打击玩具、卷烟等领域制售假冒伪劣行为，全过程严格监管食品药品安全，确保人民群众用得放心、吃得放心。提高社会保障水平。完善社保扩面征缴机制，巩固扩大城乡居民医保覆盖面。加快区福利院和8个镇级敬老院升级改造，推动实施“社工双百工程”“银龄安康行动”，落实低保、特困、孤儿、残疾人等困难群体救助保障措施，提升社会救助水平。落实退役军人服务保障政策，巩固双拥创建成果。全力稳就业保就业，深入推进“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程，促进高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业创业。贯彻落实好省、市十件民生实事的部署，组织实施好我区的各项民生实事，提升群众获得感、幸福感。 （六）加强政府自身建设，提升行政服务效能坚持依法行政。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，高标准高质量办好人大代表议案建议和政协委员提案。严格执行“三重一大”决策制度，履行重大行政决策法定程序，推行政府法律顾问、公职律师制度，提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。严格规范公正文明执法，深入推进行政执法三项制度，坚决取消没有法律法规规章依据或不必要、交叉重复的行政执法事项，打造公平公正的法治环境。强化担当作为。持之以恒加强作风建设，力戒形式主义、官僚主义，坚决整肃庸政懒政怠政行为，提高工作执行力、落实力。实施“强基提质”干部教育培训工程，加强干部知识更新、能力培训、实践锻炼,提升担当作为能力。建立完善激励机制、容错纠错机制，落实“三个区分开来”，为担当者担当、为负责者负责，激发干部干事创业的热情。建设廉洁政府。扎实开展党史学习教育，严格落实管党治党主体责任，加强政府系统党风廉政建设，推动党员干部慎独慎微慎始慎终。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，严控“三公”经费预算，切实把财政资金用在刀刃上。持续开展扶贫、民生领域腐败和作风问题专项治理，深挖细查重点行业、重点领域涉黑涉恶腐败和“保护伞”，大力整治群众身边腐败和不正之风。推进常规巡察和巡察“回头看”，紧盯重点领域、关键环节，强化对权力运行的制约监督，营造风清气正的政治生态和良好发展环境。各位代表！蓝图绘就，正当乘风破浪；使命在肩，更应感恩奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，永葆初心、牢记使命、接续奋斗，全力推动澄海经济社会高质量发展，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家新征程上的澄海篇章！

  2025-07-07

• 【汕头招商】广东汕头斥资3040万奖励152家“新升规”工业企业

  广东汕头近日发布奖励公示，拟对152家2020年“新升规”工业企业给予共计3040万元普惠性奖励，每家企业20万元。此举旨在通过政策激励壮大工业企业队伍，优化招商引资环境，激发市场主体活力，是落实省级促进小微工业企业发展政策的具体举措，相关名单已进入公示阶段。 （一）政策背景与实施依据。该奖励政策源于广东省促进小微工业企业上规模发展的整体部署。根据广东省工业和信息化厅关于促进小微工业企业上规模发展资金项目入库评审的相关要求，汕头结合本地工业发展实际，制定具体落实措施。“新升规”即小微企业通过培育达到国家统计标准，成为规模以上工业企业，这一过程是衡量区域工业经济活力的重要指标，省级财政专项资金通过普惠性奖励方式，支持各地推动小微企业提质升级。 （二）奖励对象与审核流程。此次奖励对象为2020年实现“新升规”的工业企业，需满足年度主营业务收入达到2000万元及以上等标准。评选经过多层严格审核：首先由各区县工业和信息化部门对企业申报材料进行初步审查，核实企业经营数据、合规性等基础信息；初审通过后，由汕头市工业和信息化局开展复审，重点核查企业是否符合省级资金项目奖补范围；最后经局财审委员会集体审核，确保资金使用规范、公平公正。审核通过的企业名单按规定进行公示，接受社会监督。 （三）政策意义与区域发展效应。该奖励政策对汕头工业经济发展具有多重推动作用。对企业而言，20万元普惠性奖励可缓解资金压力，支持企业在技术改造、市场拓展等方面加大投入，提升核心竞争力。对产业生态而言，通过激励“新升规”企业，能够形成示范效应，带动更多小微企业加快成长步伐，壮大全市规模以上工业企业群体，优化产业结构。同时，政策的落地实施展现了汕头持续优化营商环境的决心，有助于增强区域招商引资吸引力，促进工业经济循环畅通，为构建现代化产业体系提供支撑。作为制造业大市，汕头通过落实省级惠企政策，正逐步形成“培育一批、提升一批、新增一批”的小微企业成长格局，为地方经济高质量发展注入持久动力。

  2025-07-04

• 【南澳县招商】南澳县召开第四季度经济分析会 部署全年经济冲刺工作

  南澳县召开2021年第四季度经济分析会，总结前三季度经济运行情况，研究部署第四季度重点任务，强调以优化营商环境为抓手，强化招商引资和项目建设，压实各方责任，推动经济社会平稳健康发展。 （一）提高政治站位，凝聚发展共识。会议指出，要深入学习贯彻习近平总书记关于艰苦奋斗、勤俭节约的重要论述精神，坚持稳中求进工作总基调，充分认识当前经济发展面临的形势与任务。各级各部门需切实增强责任感和紧迫感，树立"一盘棋"思想，牵头单位加强统筹协调，相关部门强化协作配合，各镇（管委）立足实际科学谋划，项目单位精准落实推进举措，形成推动经济发展的强大合力。 （二）聚焦重点领域，攻坚关键任务。会议明确，要持续优化营商环境，深化"放管服"改革，提升政务服务效能，为企业发展营造良好生态。大力培育限上企业，建立健全企业培育帮扶机制，针对企业发展中遇到的瓶颈制约问题，开展精准服务，助力企业做大做强。积极盘活国有资产，推动闲置资源高效利用，拓宽财税收入渠道。同时，狠抓项目落地建设，加强项目要素保障，优化项目推进流程，确保重点项目按计划推进，以项目建设带动投资增长，为经济发展注入新动能。 （三）强化税源征管，保障财政稳定。会议强调，要加强税源分析监控，建立健全重点行业、重点税源动态监管机制，全面掌握税源变化情况。加大税收征管力度，严厉打击偷逃税行为，确保各类税源应收尽收。同时，积极培育新兴税源，支持特色产业发展，促进财税收入稳定增长，为南澳县经济社会持续健康发展提供坚实保障。 （四）狠抓工作落实，确保目标完成。会议要求，各级各部门要对照全年经济发展目标任务，细化工作措施，明确时间节点和责任人，实行清单式管理、项目化推进。加强经济运行监测调度，及时分析解决经济发展中的新情况、新问题，确保各项指标任务如期完成。同时，持续转变工作作风，弘扬求真务实精神，以钉钉子精神推动各项工作落地见效，奋力实现全年经济社会发展预期目标。

  2025-07-04

• 汕头海关优化企业注销服务 助力营商环境提升

  汕头海关聚焦企业注销全流程优化，2022年以来持续发力打通企业退出市场的痛点堵点，依托“一网通办”政务服务平台推进线上化集成办理，通过缩短时限、简化材料等举措，有效降低企业制度性交易成本，为优化汕头营商环境、增强招商引资吸引力提供了坚实保障。 （一）构建“一网通办”服务体系，实现注销流程线上化集成。汕头海关以数字化转型为抓手，将企业注销服务纳入“互联网+海关”一体化政务服务平台，构建起“一网登录、一次认证、一键预约、一网共享、同步处理、信息反馈”的全流程线上办理模式。企业无需多次登录不同系统，通过海关政务服务平台单一入口即可完成注销申请、材料提交、进度查询等全环节操作，系统自动关联企业注册登记、报关信用、税费缴纳等数据信息，实现与市场监管、税务等部门的信息共享和业务协同，避免企业重复填报、多头跑动。除法律法规明确规定需现场办理的特殊情形外，企业注销业务均可通过线上平台完成，切实做到“数据多跑路，企业少跑腿”。 （二）优化办理机制，压缩时限简化材料提升便利度。针对企业反映的注销流程繁琐、办理周期长等问题，汕头海关从流程再造和材料精简两方面发力。在办理时限上，通过优化内部审核环节、建立快速响应机制，将企业注销办理时限大幅压缩，确保符合条件的企业能够快速完成注销手续。在材料简化上，梳理整合企业注销所需各类证明文件，取消不必要的证明材料和重复证明事项，将注销手续随附材料精简至1份，企业仅需提交《企业注销申请书》及相关法定代表人身份证明即可，其余所需信息由海关通过跨部门信息共享平台自行核验获取，有效减轻企业材料准备负担。 （三）强化服务保障，助力营商环境优化和市场活力激发。汕头海关将企业注销便利化改革作为优化营商环境的重要举措，通过线上线下相结合的方式加强政策宣传和指导服务。线上依托海关政务服务平台、官方网站等渠道发布注销流程指引、常见问题解答等内容，帮助企业熟悉办理要求；线下在各业务现场设立“注销服务专窗”，安排专人提供咨询引导、材料预审等服务，确保企业办理过程顺畅高效。这一系列举措不仅为企业退出市场提供了便捷通道，也进一步完善了市场主体“准入—退出”全生命周期服务体系，有助于激发市场主体活力，提升汕头作为沿海经济特区的投资吸引力，为当地招商引资和经济高质量发展营造了更加优质的政务服务环境。

  2025-06-30

• 汕头重大项目引领产业高质量加速跑

  在2023年，汕头市举行第四季度重大项目集中签约开工投产活动，67个项目总投资超千亿元，成为该市招商引资的关键一环。这一举措聚焦工业立市、产业强市战略，加速"三新两特一大"产业发展格局构建，旨在促投资稳增长、补齐高质量发展短板，为十四五规划开好局起好步。 （一）汕头坚持工业立市、产业强市发展道路，以"三新两特一大"产业体系为核心框架，推动经济结构优化升级。这一战略源于国家高质量发展要求，明确了以新能源、新材料、新医药为主导的新兴产业，特色优势产业如玩具、纺织，以及大型骨干企业的协同发展。此举源于党中央关于新时代经济特区建设的指导方针，汕头作为经济特区，主动对标国际先进水平，通过政策引导和市场机制，强化产业基础。重点布局高端制造和数字经济领域，旨在提升产业链韧性和创新力。通过招商引资，吸引外部资本和技术，汕头构建了企业集群效应，为区域竞争注入新动力，夯实高质量增长的基石。 （二）重大项目集中活动是汕头促投资稳增长的关键抓手，体现了该市推动项目落地的实效行动。这批项目覆盖产业园区、基础设施和技术研发等多个层面，旨在加快补齐高质量发展短板，例如提升产业配套和供应链体系。活动通过集中签约开工，优化项目审批流程，缩短建设周期，增强了投资信心和市场预期。此举作为汕头落实国家稳经济政策的具体实践，聚焦核心产业领域，如新能源装备制造和智能供应链管理，弱化数据但确保规模效应显著。通过强化项目管理和监督，汕头缩短了从规划到投产的周期，推动经济韧性和抗风险能力提升，为新动能培育奠定坚实基础。 （三）汕头加速构建"三新两特一大"产业发展格局，通过项目集聚提升产业竞争力。在这一格局下，新兴产业如海洋经济、生物医药成为重点投资方向，强化了产业延链补链。特色产业如潮汕文化和纺织产业，通过技术改造升级，提升附加值和品牌影响力；大型骨干企业通过项目合作，带动中小企业协同发展。这源于国家产业规划和区域协调战略，汕头充分利用区位优势和政策红利，推动产业绿色低碳转型。弱化数据但项目分布均衡，覆盖产业链上下游，通过创新驱动加速技术成果转化。这一布局补齐了汕头产业发展短板，如创新能力不足和人才短板，为高质量发展提供动力源泉。 （四）项目引领推动了汕头高质量发展加速度，聚焦补短板强弱项，实现十四五规划开好局。通过稳增长抓手的作用，项目加速了基础设施建设和技术创新，促进就业和居民收入提升，强化了经济社会发展协同性。短板环节如公共服务优化和城乡协调，通过项目投资得到有效改善；弱项如传统产业升级，则通过智能化项目得到强化。源于高质量发展理念，汕头吹响了加速号角，以产业兴市带动区域均衡发展。弱化数据但投资效应显著，提升经济总量和质量双优势，增强国际竞争力。这一路径确保十四五开局平稳过渡，为汕头在新时代经济特区建设中迎头赶上注入持续动能。 （五）汕头高质量发展加速度已形成强劲势头，项目引领策略带动全域经济提升。这一举措源于党中央新发展理念，通过招商引资和产业升级，培育新动能和竞争优势。加速跑体现为项目投产带动生产效率提升和碳排放降低，实现绿色发展目标；同时，强化创新环境建设，如建立研发中心和政策支持体系。弱化数据但规模效应释放出乘数效应，提升汕头在区域经济中的引领作用。源于汕头对经济规律的把握，加速补齐制度短板如营商环境优化，确保发展更高效更可持续。未来，汕头将深化重大项目机制，通过常态化招商和科技赋能，巩固高质量成果，打造经济强市新标杆。

  2025-06-30

• 【2022年】【潮阳区招商】潮阳区强化质量培训 助推化妆品产业转型升级

  潮阳区强化质量培训 助推化妆品产业转型升级 为推动区域化妆品产业规范化发展，潮阳区市场监督管理局于2022年组织召开专题培训会议，针对该区65家化妆品生产企业存在的系统管理薄弱、法规认知不足等突出问题，通过系统性培训提升企业质量安全主体责任意识。值得关注的是，该区近九成生产企业集聚于和平镇，形成特色产业集群的同时也面临转型升级压力。 一、产业现状与监管痛点 作为汕头市重要的化妆品生产基地，潮阳区现有持证生产企业65家，其中58家集中分布于和平镇，形成"一镇一业"的产业格局。细分领域数据显示，该区拥有5家特殊化妆品注册企业及9家儿童化妆品专营企业，产品结构呈现多元化特征。然而调研发现，80%以上企业存在生产规模偏小、质量体系不健全等问题，部分企业负责人对《化妆品监督管理条例》等法规理解不深，新产品备案流程执行存在偏差。 中国（深圳）综合开发研究院2020年研究报告指出，国内化妆品行业普遍存在"重营销轻研发"现象，中小企业质量安全主体责任意识亟待强化 。这与潮阳区监管实践中发现的企业原料验收记录不全、生产过程管控粗放等问题相契合。深圳市2015年出台的规范性文件明确要求，化妆品经营企业须建立人员培训制度和质量追溯体系，这一管理经验为潮阳区提供了有益借鉴 。 二、培训体系创新实践 本次专题培训聚焦三大核心模块：一是系统解读《化妆品生产质量管理规范》等法规，强化企业合规意识；二是剖析日常监管中发现的标签标识不规范、功效宣称依据不足等典型案例；三是指导企业完善从原料采购到成品出厂的全链条质控体系。培训特别强调企业需建立员工年度培训档案，确保关键岗位人员持续更新法规知识 。 佛山市2021年推行的行业管理经验显示，通过行业协会制定《原料管理规范》等团体标准，可有效提升企业标准化水平。潮阳区在此基础上创新"监管+服务"模式，组建专业技术帮扶团队，针对中小微企业开展"一对一"质量体系诊断，重点解决仓储管理不规范、检验设备缺失等共性问题。 三、长效监管机制建设 为巩固培训成效，监管部门建立三项长效机制：一是实施信用分级分类监管，将企业培训参与度与信用评级挂钩；二是开展打击非法添加专项行动，重点监测染发类、儿童类产品；三是搭建政企交流平台，定期收集企业备案难题并及时反馈解决方案。 值得关注的是，潮州市2022年出台的产业高质量发展方案提出构建"全生命周期"监管体系，这与潮阳区推行的"事前培训指导、事中飞行检查、事后跟踪整改"闭环管理模式形成政策呼应。监管部门数据显示，2022年通过专项治理下架不合格产品362件，暂停2家企业认证资质，形成有效震慑。 四、产业升级路径探索 针对产业集群发展特征，专家建议从三方面突破：首先引导龙头企业建设共享检测实验室，降低中小微企业质量管控成本；其次推动ODM企业向自主品牌转型，培育具有潮汕文化特色的美妆IP；最后依托跨境电商综试区政策优势，建立符合国际标准的质量认证体系 。 中国香料香精化妆品工业协会研究指出，构建产业高质量发展指数需考量研发投入强度、标准参与度等核心指标，这为潮阳区化妆品产业园区的提质升级提供了量化参考 。目前该区正探索"培训积分制"，将企业参加质量培训情况与政策扶持相衔接，激发市场主体内生发展动力。 通过系列培训与配套措施的实施，潮阳区化妆品生产企业已逐步建立起"源头可溯、过程可控、风险可防"的质量管理体系。监管部门将持续完善"标准引领、培训赋能、监管护航"的三位一体工作机制，助力"潮阳美妆"从区域集群向品牌高地跨越发展。

  2022-10-25

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